【案例】“不考不教、不考不学”是近年来中考常常被人诟病的焦点。而在山东省潍坊市，升学备考却是另一番景象：初三年级的体育和艺术课照常开设，学生每天照例在操场打篮球。2012至2014年在山东省教育厅委托省社情民意调查中心开展的对17市中小学生课业负担监测中，潍坊连续三年是全省最轻的，学生负担减下来了，但教育质量特别是高考升学率却不降反升。
【分析】顺应立德树人的时代要求
中考涉及广大学生的切身利益，更是触及千家万户的敏感神经。山东潍坊，只是中考改革扎实推进的一个缩影。新一轮高中阶段学校考试招生制度改革在全面范围内的推进，无疑顺应了立德树人的时代要求。
2016年9月，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，将逐步建立“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的高中阶段学校考试招生录取模式，到2020年左右，初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，以更好推动中考改革与高考改革相协调、相衔接，发挥中考改革在推进素质教育中的正确导向作用，促进教育公平。
审视本次改革主要的五大任务——推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理，综合素质、创新性人才培养的指向鲜明。
【政策】着眼于考试招生制度综合改革的全面施策
党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要强调，“深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价”。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求改进高中阶段学校考试招生方式。本次改革按照党中央、国务院的部署明确中考改革的方向、原则、目标和重大政策措施，具有如下几大亮点：
1.“两考合一”推行初中学业水平考试
初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩既是学生初中毕业又是升学的基本依据，明确了初中学业水平考试的多重功能。
推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。
2.变“考啥学啥”为“凡学必考”
《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目都要纳入初中学业水平考试的范围，学生必须参加所有科目考试，可以选择的只是除语文、数学、外语、体育科目外的其他“录取计分科目”。因此，没有选择的科目也不能“不学”“不考”。
对于社会关心的全科开考会增加学生负担的质疑，这次改革进行了综合设计。首先，在考试内容上强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容；其次，在成绩呈现方式上, 提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较；最后，在录取计分科目的构成和数量上，要求在语文、数学、外语3科以及体育科目之外做到文理兼顾、负担适度，不是把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。
3.打破“唯分数论”综合素质评价建档
综合素质评价将和初中学业水平考试一起，成为高中阶段学校考试招生录取的依据或参考。在评价内容上，要求细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求。在评价重点上，强调反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生日常行为规范养成和突出表现，充分体现义务教育阶段学生的特点。在评价程序上，强调要做好写实记录，遴选典型事实材料，将用于招生使用的事实材料进行公示，审核、建立综合素质评价档案，做到程序严谨，方便使用。在结果使用上，强调既要在招生录取中真正发挥作用，又要用于初中学生成长过程指导。。
4.加分项目大“瘦身”
《意见》明确提出大幅减少、严格控制加分项目。一是取消体育、艺术等竞赛类加分项目，相关特长和表现等记入学生综合素质评价档案。二是要求各省组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。
5.给地方改革“留白”
本轮改革坚持积极稳妥的原则，重大改革先行试点，逐步总结推广。尊重地方差异，因地制宜，鼓励各地结合实际探索实践。
在操作细节上，除了语文、数学、外语统一作为考试科目外，允许试点地区确定其他纳入录取的计分科目，并针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。《意见》还专门提出，进一步完善自主招生政策，给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，满足不同潜质学生的发展需要。
【链接】新中考改革的地方探索
山东：山东潍坊市从2004年在高密市进行中考改革试点，2006年在全市推开。改革包括高中升学考试和学业水平考试合二为一，依据学业水平考试等级和考生综合素质等级进行录取，录取时根据各学科成绩等级实行组合录取等多项内容。
浙江：2015年3月，浙江嘉兴市启动新一轮中考与普通高中招生改革。改革提出统一初中毕业升学考试（查）科目和要求；降低考试科目的满分值，并将综合素质评价情况纳入升学考试总分；以多元招生为模式，减少中考加分项目和分值。
湖南：2006年，长沙市率先开展中考制度改革，改变一直使用的分数制，推行等第制，即中考成绩不再以分数形式呈现，而是以A、B、C、D、E五个等第形式呈现。在实施等级制的同时，有单科成绩位于前千分之一的学生，可以提高一个等级参与录取。与此同时，实施综合素质评价制度，并将评价结果与高中录取挂钩。
北京：2016年4月，北京市教委正式发布北京市新中考改革方案。考试实行“3+3”模式，除数学、语文、外语为必选科目外，考生可从历史、地理、思想品德、物理、生物（化学）五门中选择三科参加考试，且必须至少选择一门理科科目（物理、生物、化学），总分为580分。北京新方案将于2018年正式实施。
