近年来，我国学前教育取得了长足发展，普及程度逐步提高。特别是住宅小区配套幼儿园建设政策的出台，园所建设步伐进一步加快，对于强化学前教育资源供给，完善幼托园所网点布局起到了积极作用。但客观地讲，各地在住宅小区配套园建设过程中，或多或少存在着这样那样的问题。
一是布局“难控”。小区配套园是地方进行旧城改造、新区建设和撤村建居等建设的住宅小区所需配套的幼儿园，多是以开发单位开发的地块为主进行的“个体”建设。显然，学前教育机构布局的科学性、整体性是较难顾及的，容易出现一些小区地块内由于开发时段不一，小区配套园布局不科学的现象。
二是园所“缩水”。许多地方的相关政策，对配建幼儿园的规模，多以建设开发小区的居住人口进行测算。由于开发单位开发地块性能不一，比如，以别墅、联排为主的较大占地的地块，按人口居住率测算，居住率不高，有的干脆不配套建设。又如，一些高层小区的建设，由于可开发占地较小，用地面积相对紧张，则易建成“缩水园”，出现绿化和户外活动场地不足、园舍面积不达标等问题。
三是办园“难产”。小区配套园建成后，移交工作成了较为头疼之事。政策不够刚性,导致在实际操作过程中，由于涵盖多个环节、涉及多个监管部门，对选址、设计、施工、监理、验收、办证等过程缺乏具体、刚性的规范要求，容易造成盲区、漏洞。对于具体环节中出现的问题，又缺乏强有力的督查协调机构，导致出现互相推诿、扯皮，使得一些开发者不肯移交配套园，并挪作他用。也有一些开发单位提出占用幼儿园部分资源的要求，使得园所资源不能尽其所用。
解决当前小区配套园建设中出现的种种不足，可以从以下几方面入手：
布点：按照规划。住宅小区配套园要避免建设零散、布局不合理等问题，教育部门应主动会同发改、国土、规划、建设等部门，根据当地城市建设规划和学前教育发展实际，对当地学前教育机构布点进行总体规划，并将此规划以政府名义函告相关建设审批等部门。相关部门在审批小区配套园建设项目时，可结合此总体布点规划进行审批，避免资源布局的不合理。
建设：加强统筹。可建立住宅小区配套园建设协调小组，把住宅小区配套园建设规划列入专项议题，协调小区配套园建设的机构布局、规模、建设标准等问题。对于邻近小区同时开发的地块，或者新小区开发时周边学前教育机构布局已饱和的地块，可以不配套建设幼儿园。建议建设单位缴纳一定资金，作为该区块配套园建设的统筹补偿资金，上缴当地政府专项建设账户，进行统筹管理，作为地方统筹建设学前教育机构的补充资金。
验收：严格标准。园舍建设是否安全科学，事关幼儿的生命安全和健康成长。相关部门在审查住宅小区配套园建设项目设计方案时，要根据国家、地方建设幼儿园设计标准，特别是对园舍位置、规模、室内空间、户外场地、绿化面积等建设要求，要进行科学论证。主动邀请教育部门共同参与幼儿园园舍建设的论证、监督和竣工验收工作，严把审查关。对不符合要求的，相关部门对整个地块开发可不予审查通过。
移交：设置硬杠。破解开发者“交钥匙”难题，相关部门可把住宅小区配套园纳入该小区建设的公共资源，提前对配套园进行单项竣工验收，并将单项竣工验收已经合格的幼儿园，作为公共资源是否已顺利移交给教育行政部门、该小区开发项目整体竣工验收的前置硬条件，敦促开发单位将配套园及时交付相关部门管理使用。
住宅小区配套园政策的出台是学前教育发展的利好大事，需要当地政府的重视，需要各部门的倾心呵护、相互配合，才能建好办好小区配套园，使其成为“优质园”，让更多的百姓受益。
（作者单位：浙江省绍兴市越城区教学研究室）
《中国教育报》2016年10月30日第1版
