北京市海淀区创新学科督导制度——
教学质量有了专业“守护人”
督学听课现场。（本版图片由北京市海淀区政府教育督导室提供）
国家课程标准在中小学课堂里能不能得到落实？学校布局调整，名校有没有向分校真正投入优秀教学力量？中考改革背景下，史地政生这些传统“副科”转正是否面临困境？
一系列关乎教育质量实质的问题，只有深入中小学课堂才能发现答案。这些工作谁来做？获得首批“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”的北京海淀区，一直在思考这些新问题。
“责任督学挂牌督导已经覆盖所有学校，实现了教育督导‘横到边’；那么用什么方式，聚焦学校教育主阵地——课堂，实现教育督导‘纵到底’？”海淀区政府教育督导室主任乔键说：“党的十八届三中、四中全会以来，落实建设法治政府和服务型政府，要求我们在管办评分离的大背景下，提升教育治理能力，建设一支专业精湛、聚焦学科建设的学科督学队伍恰逢其时。”
分学科构建督学队伍
“目前，海淀区政府教育督导室已建立起3个学段，覆盖语文、物理（科学）、英语、政治（品德）4个学科的12支学科督导团队。”海淀区政府教育督导室督导二科科长姚军说：“这可能是全国第一支学科督学队伍，未来，这支队伍将扩充到200余人，覆盖小学、初中、高中教育3个学段的38个学科。”
督导二科是海淀区政府教育督导室里的一个新部门。2014年12月，海淀区政府教育督导室在两委一室机关机构改革中，在现海淀区常委、时任主管教育副区长傅首清的支持下，组建成立督导二科，主要职责之一就是着手探索学科督学制度。
2015年1月，海淀区教育督导室与海淀区教委联合印发《关于建立海淀区学科总督学制度的实施意见（试行）》，搭建起督导室主管主任统领、督导二科设计管理考核、38个学科总督学带领38个学科督学团队分学段、分学科实施学科督导的管理体系架构。
按照小学、初中、高中教育学科教育体系，区教育督导室在国家级课程中分类设置学科总督学。具体结构框架包括：小学学段10个学科团队、初中学段13个学科团队、高中学段15个学科团队。每个学段、学科设置学科总督学1名、学科督学若干。
姚军说：“这支学科督学队伍，是从海淀基础教育阶段两万名教师中精选的高精尖业务骨干，获聘的两期68名学科（总）督学，平均年龄48.15岁，市级以上骨干称号（含特级、市级学科带头人、市级骨干教师）达75%，100%大本及以上学历，94.12%为工作在一线的在职教师，共产党员人数比达到75%。”
一年多的实践表明，通过学科督学团队专业权威的监督、评估、引领和服务，来自学校一线的典型、经验得以发现，课堂、学科实际面临的问题得以诊断，学科督学们提出的一系列专业建议，帮助政府在精准督导的基础上实施精准管理，进一步强化了海淀基础教育的优势，成为推动区域基础教育教学深化改革的新动力。
从课堂寻找改进环节
海淀区学科督学团队在过去的一年多时间里，先后经历了小规模试点、区域展开、学区试点等，目前已走进海淀区100%的中学和90%以上的小学，完成了1700余节次的课堂观课评价反馈，实施了学科教学评估、指导、调研等相关工作。
区教育督导室副主任史怀远说，与责任督学着眼学校依法办学的方方面面不同，学科督学的工作聚焦学科建设和课堂教学；同时，与教研员也不同，学科督学代表政府，依法依规监督、检查、指导和服务学校的学科建设和教学，具有强制性和权威性。
先后担任过学校视导员和学科督学的特级教师王化英感受到了角色变化。“学校视导员要关注学校依法办学的各个方面，听课也是哪一科都听，关注的是学科之间共通的一些基本情况；而作为学科督学，重在关注课堂教学，关注全区本学段学科的建设发展，听课就能关注到课堂上教师落实本学科国家课标的情况和教师在课堂上渗透学科核心素养的情况等更深层次的学科教学本身的问题，并将信息汇总分析，分层反馈。”
学科督学制度适应了海淀区“宽领域、深重心”的发展需要和专业性要求。
学科督学制度建立后，海淀区教育督导室学校督导工作体系架构，实现了“横到边，纵到底，网格化”的全覆盖格局。即在国家规定动作中，挂牌责任督学工作范围要涵盖所有的中小学校，在横向上实现全覆盖；而在区域自选动作设计上，学科督学从纵向的角度，对全区各中小学校国家课程落实、学科发展起到引领和督导作用。责任督学和学科督学工作相辅相成、互为补充，形成网格化的管理模式。
学科督学的设立，让国家课程标准、地方学科教学改进意见、核心价值观培养等各级政府明文印发的相关文件精神，通过学科督学的督导，有力保障在中小学校的课堂教学中得到贯彻落实。
在一年多的督导中，学科督学发现过学校教具配备不足的问题，也发现过学校国家课程课时开设不足的问题，还发现过学校学科队伍建设薄弱的问题。
史怀远说：“这些问题一经学科督学发现，就会要求学校进行整改，因为学科督学是代表政府进入课堂的。”
由怕督学到盼督学
在人们的印象中，监督的一方往往是一脸严肃，而被监督的一方则战战兢兢。然而，海淀区学科督学进校的场景完全颠覆了人们的传统印象。
人大附中副校长许作良说：“人大附中也非常欢迎和支持学科督学制度，学校不仅推荐优秀教师做学科督学，为教师专业发展和辐射引领提供平台，同时，即便是我们这样的市级示范高中校，也清醒地看到，海淀学科督学可以说集中了全区教师精英中的精英，这些特级教师、市级学科带头人下到学校深入课堂，意味着全区顶尖的学科力量来到学校，学校怎么会放过这么好的提升机会呢？”
“学科督学进校听课后的评课就像对学校学科建设进行的一次专家会诊。”羊坊店五小副校长张继红说。
她依然清楚地记得学科督学第一次到学校听课后的情形。“那天，校长、我、教研组长一共七八个人陪着教思品课的两位老师听学科督学的反馈，授课教师感到思品课没有被当成一门边缘学科，领导们给予了充分的关注和支持。”
督导期间，学科督学隔段时间来学校一次。当学科督学第3次来的时候，教师身上所发生的变化让张继红吃惊。学科督学听的第三节课上，班里1／3的学生已经能走上讲台与老师互动，原本照本宣科的沉闷气氛一扫而空，更重要的是，思品课老师仿佛重新焕发了青春，对课堂充满激情。
市级学科带头人、小学科学总督学王思锦认为，学科督学就像一支由学科高手组建的特种兵团，除了围绕学科核心素养和课程标准，以调研、听评课等方式，加强对学校国家课程课堂教学工作的过程监督之外，他们的专业优势，还能有力推动被督导学校学科建设，提高教师教学水平和教学干部对各个学科的理解。此外，在团队建设交流和督导实践中，学科督学自身的业务水平也得到了进一步的发展。
北京五十七中校长刘晓昶说：“坦率说，我们接待学科督学一开始心里也忐忑，但每次听了学科督学的反馈意见，老师们心里真服气。慢慢地，大家从怕学科督学来，变成盼着学科督学来。”
事实上，学科督学的指导成了五十七中教学质量提升的加速器。就在接受学科督学督导的一年多时间里，五十七中学中高考成绩又有大幅提升，学校高考600分以上人数增加了26%。
而学科督学在学校一线发现的先进经验，经向教委反馈后变成全区学科建设的整体要求，更进一步提升了全区相关学科建设整体水平。
学科督学肖海洋说：“我们在进校督导过程中发现，有的学校阅读教育做得很好，有做法也有资源，但还有不少学校缺乏规划，就向行政部门建议建立海淀区中小学必读书目，这个建议很快得到区里的采纳。”
用专业提升常态教学
在界定职责界限的基础上，海淀区在实践中逐步确定了学科督学的四大功能定位：
第一，以课堂为中心，在对课堂教学呈现的师生状态、水平和需要改进领域进行诊断的基础上，突出发现典型、传播经验、诊断问题、提出建议；第二，推动区域基础教育教学深化改革，提高各校落实国家课程标准，提高教学质量与教学管理干部指导教学的专业水平；第三，更广泛地整体推进全区相关学科教学与学科发展，激发、引领和提升广大教师常态教学的有效性和潜能；第四，分层对学校、教研、科研、教育行政、政府等部门提供反馈和建议，更充分地发挥教育督导在促进区域教育发展中的引领、服务、参谋、建议、保障作用。
学科督学的职责有着鲜明的任务驱动特色。督导二科为每个学科督导团队建立成长档案盒，动态跟踪记录团队工作成效；以任务包的方式，在每学期放假前的学期工作总结会上对各学科团队进行部署；开学初在行政办公网公布本学期学科督导团队下校名单，实行学科督导日便于学校安排好课表支持督学工作；明确要求在总督学负责制下，团队每学期入校前，确定好具有本学段学科特点的“学科督导调研主题”，提高学科督导效益。
此外，围绕区域教育重点工作，学科督学团队还要开展因需督导、精准督学。例如，结合区域教育布局调整难点、薄弱点和教育改革发展热点（如中考新增学科），进行重点督导跟踪；追踪原来“副科”在学校的“转正”推进情况，引导学校结合自身特点，形成优势学科群，更好地满足不同发展特点的学生需求等。
为强化学科督导效力，海淀区教育督导室加强了对学科督学工作制度、流程、评价标准、运行机制的建立与完善。在制度建设上，先后出台《学科督学工作守则》《学科督学工作手册》《XX学科课堂教学评议体系》《三级督学例会制》《学科督导工作流程》《督学回避制度》《持证上岗进校制度》《阶段工作总结制度》《学科督导调研制度》《非常规工作报告制度》《学科督学考勤》《档案留存》等。
在直接影响学科督导权威性的学科督导结果运用机制上，区督导室分别从学校层面、教研层面、政府和教委层面，明确了督导结果反馈的方式、途径。
2016年初，海淀区教育布局调整，17个学区管理中心建立。在互为资源追求多赢的理念下，区教育督导室又搭建起督导二科与学区合作机制，实施学期学科督导计划通报制、学科督导资源共享协调机制、学科督导学区联络员制、因需重点帮扶机制等。
高标准打造“特种部队”
为了更好地打造这支“落笔有声，讲服务、显能力、上水平、树品牌”的特种部队，海淀教育督导室不仅严把准入标准，并且逐步建立起一套培养和激励机制。
首先，明确了“优秀学科督学、优秀学科总督学、优秀学科督导团队”标准，规定了相应的奖励政策。
同时，在培训机制和方式上下功夫，建立起一系列专业强化学习制度。包括，会前学习机制（如围绕“学科核心素养”开展专题学习交流）、学科动态跟踪机制（如督学论坛、学科动态）、督学讲堂（主管主任、科长、总督学、专兼职督学）、集中培训与个体自学相结合等。
在督导二科的牵头下，海淀学科督学团队还在开展学科督学因需调研，撰写专题报告，探索有效的学科督学专业素养提升路径，并着手制定学科（总）督学培训大纲，启动学科（总）督学培训《手册》与《指南》的编制工作。
2016年3月，海淀教育督导室首次选派10名优秀骨干督学赴法接受学科督导培训和交流。10名海淀学科督学带着体系、标准、工具、职责等10个研究领域的任务，赴法国进行实地比较研究，并将学习成果结集成册。
实践的迅速发展，迫切需要加强理论研究。充分利用海淀丰富的教科研优势，通过购买服务等方式，牵头多方合作建立课题研究团队，先后立项《海淀区学科督导评价研究》《海淀区学科督导体系建设的研究》，在上位设计上加强对国内外学科督导理论支撑的文献研究，加大对学科督导工作中体制机制建设的行动研究力度。
重点解决学科督导制度、标准、流程的等应用难题，为海淀区实现新时期推进区域教育均衡深入发展，创出成系统体系、有理论支撑、有学术高度的海淀学科（总）督学模式。
在“十三五”规划中，海淀教育提出了“提升教学品质、建设教育强区”的新目标。在2016年，“十三五”开局之年，如何进一步发挥学科督学团队专业优势，助力区域教学质量持续提升和均衡高位发展？学科督导的创新、探索之路仍然艰辛而漫长。
学科督学代表政府依法依规履职，如何兼顾业务权威与行政权威？学科督学大多是一线教师，如何通过更有效的机制建设和培训，帮助学科督学从单一教师视角到督学管理和评价视角并存？如何更有效地实现“互联网+学科督导”管理平台的建设……
海淀区政府教育督导室主任乔键说：“学科督学制度是一项现在进行时的改革，前进道路上会不断出现新的问题，我们期待与全国教育督导战线的同志一起，脚踏实地，攻坚克难。”（本报记者 施剑松）
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海淀区学科督导四大看点
1 海淀教育整合海淀高端骨干教师资源，通过学科督导服务学校内涵发展，助力深入推进区域校际教学质量均衡。
2 海淀教育督导室在创新性落实责任区挂牌督导国家规定动作的同时，自主挑战自选动作，创新督导体制机制，实现“横到边，纵到底，网格化”的全覆盖格局。
3 学科督导，实现在教育督导督学、质量监测、督政3个维度上实现跨界交叉覆盖。从督学维度，学科督导关注国家课标在课堂的落实与师生互动的实效；从质量监测维度，通过调研数据生成，基线诊断分析学科教学质量高低的专业得失，助力整改；从督政维度，围绕影响学科发展的相关制定政策、投入、机制、培训等，向政府或相关部门提出问题、参考建议与决策依据。
4 教育治理的突出特征是多主体参与的合作管理、共同管理、共同治理。学科督学来源于“民间”，学科督导恰恰体现了基层民主、协商民主的特点，是海淀教育管理民主化在新的发展阶段的集中体现。
《中国教育报》2016年10月25日第9版
