在纪念《国家通用语言文字法》实施15周年暨国务院发布
《关于推广普通话的指示》60周年座谈会上的讲话
刘延东
（2016年9月12日）
60年前，国务院发布了《关于推广普通话的指示》和《汉字简化方案》，对我国经济建设和社会生活产生了重大深远的影响。15年前，《国家通用语言文字法》实施，推动语言文字工作走上了法制化轨道。今天，大家齐聚一堂，共同回顾总结60年来语言文字事业所取得的成就和经验，推动落实国家语言文字事业“十三五”发展规划，共商未来语言文字发展大计，促进语言文字事业创新发展，意义重要而深远。刚才几位同志的发言，结合工作实际，从不同角度总结了经验、谋划了发展，听后很受启发。下面，我谈几点意见。
一、服务大局、久久为功，60年来语言文字事业取得历史性成就
语言文字事业具有基础性、全局性、社会性和全民性的特点。党和国家历来高度重视语言文字事业的改革发展。新中国成立之初，一方面，我国一穷二白、百废待兴，大规模的社会主义建设需要更多的人员交流、信息沟通，需要更多高素质的劳动者；另一方面，由于长期战乱和积弱积贫，造成了教育荒废，文盲、半文盲充斥社会。毛泽东、周恩来、陈毅等党和国家领导同志高瞻远瞩，亲自决策，确定了“简化汉字、推广普通话、制定和推行汉语拼音方案”的三大任务，奠定了国家语言文字方针政策的基础，为新中国开基创业发挥了关键性作用，开创了江山一统、文字通用、文化昌盛的新时代。改革开放以来，在以邓小平、江泽民同志为核心的第二代、第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导和关怀下，1982年“国家推广全国通用的普通话”写入《宪法》，推广普通话成为我国的基本国策；2001年《国家通用语言文字法》正式实施，进一步明确了普通话和规范汉字的法定地位。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视语言文字工作，就传承和弘扬中华语言文化做出一系列重要指示，强调“一个国家文化的魅力、一个民族的凝聚力主要通过语言表达和传递”，要“推广国家通用语言文字，努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人”，进一步明确了新时期语言文字工作的重要使命、战略任务和政策安排，为语言文字事业发展指明了方向。
60年来，尤其是《国家通用语言文字法》实施15年以来，语言文字事业发展良好，成效显著。一是语言交际障碍初步消除。普通话普及率从2000年的53%提高到2015年的73%左右，识字人口使用规范汉字的比例超过95%。双语教育全面推进，全国现有双语学校1.2万多所、在校生达800多万名，得到各族民众的普遍拥护。普通话和规范汉字成为公务活动、教育教学、新闻出版和广播影视的基本用语用字。国家通用语言文字的推广，为不同方言、不同民族的群众沟通交流奠定了重要基础，为增强民族凝聚力、构建共有精神家园发挥了积极作用。二是语言文字法律法规和管理体系基本完善。《国家通用语言文字法》实施以来，37部地方法规和政府规章相继颁布，形成较为完备的法律法规体系。“政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的语言文字管理体制逐步完善。以党政机关为龙头、学校为基础、新闻媒体为榜样、公共服务行业为窗口的推普工作格局已经形成。三是语言文字信息技术进步为国家信息化奠定基础。一系列语言文字规范标准相继发布实施，在文化教育、印刷出版、辞书编纂等方面发挥了重要作用。数字化语言资源广泛应用于机器翻译、网络搜索、文本分类及智能语音等领域。语言文字规范标准和信息化建设更加顺应社会发展潮流。四是中华语言文化得到广泛传播。中华经典“诵写讲”、中国诗词大会等语言文化品牌活动广受关注。与港澳及台湾地区的语言文字交流更加频繁深入，成为增进交流互通和文化认同的重要方式。世界语言大会成功举办，孔子学院和孔子课堂建设誉满全球，中华语言文化国际传播呈现出前所未有的新局面，赢得了国内外民众的充分肯定。
60年来，语言文字事业的发展为我国国民素质提高和人的全面发展、维护国家统一和民族团结、促进历史文化传承和经济社会发展做出了重要贡献，走出了一条中国特色社会主义语言文字事业发展道路，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，凝聚了几代语言文字工作者的心血和努力，在此我代表党中央、国务院，向全国语言文字工作战线的同志们，致以崇高的敬意，向关心支持语言文字工作的同志们表示衷心感谢！
二、牢记使命、不忘初心，深刻认识新形势下做好语言文字工作的重大意义
进入新世纪尤其是党的十八大召开以来，面对中国经济进入新常态、世界经济进入转型期、科技进步酝酿新突破的发展格局，语言文字事业在我国经济社会发展及文化繁荣创新中的作用更加凸显。我们一定要准确把握形势，充分认识加强语言文字工作的重要意义，切实增强推进语言文字事业创新发展的责任感、使命感和紧迫感。
第一，做好语言文字工作是推动经济发展、全面建成小康社会的必然要求。随着新型工业化、城镇化的深入发展，社会人口流动更加频繁，全国统一的劳动力市场逐步形成，迫切需要国民具备普通话的沟通能力和较高的语言文字应用水平，提升自身的综合素质。“十三五”期间，国家要开展精准扶贫攻坚，扶贫首要扶智，扶智应先通语，提高农村青壮年劳动力的普通话水平，有助于提高他们生产生活技能和脱贫致富能力。同时，随着语言资源开发的深入，语言产业快速发展，正在成为新的经济增长点。做好语言文字工作将为经济发展提供新动力，为打赢全面小康攻坚战奠定良好基础。
第二，做好语言文字工作是增进文化认同、维护国家统一和民族团结的必然要求。中华文明能够从远古一直延续发展到今天，一个最重要的原因就是我们的祖先在几千年前创造的文字至今仍在使用。这些文字所承载的精神追求、精神特质、精神脉络也是一脉相承的。我国作为一个多民族、多语言、多方言的人口大国，树立国家通用语言文字认同感，有利于培育中华民族共同体意识、增进文化认同和国家认同，有利于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，增强中华民族的凝聚力和向心力。加强国家通用语言文字推广力度，提高普及程度和应用规范水平，具有重要的政治和社会意义，不仅能够方便沟通、促进各民族间的交流、交往、交融，也事关整个中华民族历史文化传承，将对维护国家统一和民族团结，建设中华民族共有精神家园产生重要作用。
第三，做好语言文字工作是保障国家信息化战略、维护国家信息安全的必然要求。信息技术的快速发展、计算机和互联网的普遍使用，在加速促进现代化发展的同时，也极大地增加了安全隐患，国家面临的网络安全挑战日益增多，信息安全环境日趋严峻。语音识别、汉字输入等语言文字的规范标准是信息化建设的重要基础。智能制造和机器人、脑科学及类脑研究、国家网络空间安全等重大科技创新工程与项目的实施，迫切需要对信息处理中的语言文字问题展开基础研究，提升语言文字信息化、标准化、规范化水平的重要性和紧迫性日益凸显。
第四，做好语言文字工作是传播中华文化、增强国家软实力的必然要求。当前我国发展已经站在一个新的历史高度上，综合国力和国际影响力不断增强，中国经济在更受世界关注的同时，中华文化也会倍受瞩目。现在世界上许多国家出现的“汉语热”，反映了各国人民对中华文化的浓厚兴趣，显示出中华文化的巨大吸引力。语言文字既是文化的重要载体和基础要素，也是文化的主要内容和鲜明标志。发展语言文字事业，增强语言文字自信，发挥语言文字作为国际人文交流的基础、纽带和桥梁作用，是增强国家软实力的重要内容，是新时期语言文字工作的重要使命。
面对时代变革和国家发展的迫切需求，语言文字事业还存在一些薄弱环节和突出问题：农村和民族地区国家通用语言文字普及程度还比较低；语言文字信息技术创新与社会应用能力还比较薄弱；国家语言能力和服务水平还不能完全适应经济社会和文化发展的需求；语言文字规范应用面临网络时代新挑战，管理体制机制有待进一步改革创新等。这就需要我们不断增强责任意识，进一步攻坚克难，着力解决好当前存在的矛盾问题，推动语言文字工作迈上新台阶。
三、求真务实、开拓创新，努力开创“十三五”语言文字事业新局面
语言文字事业是国家综合实力的支撑力量，在国家发展战略中具有重要地位和作用。“十三五”期间，语言文字工作要认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢抓住“服务国家发展需求”这条主线，奋发进取，主动作为，加快语言文字法制化、规范化、标准化、信息化建设，提高国民语言能力，构建和谐健康的语言生活，为全面建成小康社会、建设与综合国力相适应的语言强国提供有力支撑。为此，我强调几点：
第一，要在全国范围内基本普及国家通用语言文字。当前我国东西部之间、城乡之间发展很不平衡，西部和东部的普通话普及率相差有20个百分点；大城市的普及率超过90%，而很多农村和民族地区只有40%左右。要结合国家精准扶贫、精准脱贫基本方略，结合新型城镇化和社会主义新农村建设，以促进青壮年劳动力就业和科技应用为导向，显著提高农村普通话水平。要认真贯彻中央民族工作会议精神，积极推行双语教育，全面开设国家通用语言文字课程，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。要以提升基层干部和青壮年农牧民语言文字应用能力为重点，大幅提高民族地区普通话普及率。要努力缩小城乡差距和区域差距，通过实施国家通用语言文字普及攻坚工程，结合对口支援计划和项目，打赢这场普及攻坚战。同时，要强化学校语言文字教育，加强社会语言文字规范化建设，营造有利于国家通用语言文字推广普及的良好社会环境。
第二，要全面提升语言文字事业服务国家需求的能力。语言文字事业的发展承载着国家的主权、民族的文化和利益。要建设与综合国力相适应的国家语言能力，提高国家在服务国民、处理突发事件、应对国际挑战等情况时管理语言文字问题的能力。要加强语言与国家安全之间的关系研究，加深语言认同对国家、中华民族、中华文化认同的作用研究，为保障国家统一、民族团结和社会稳定提供政策支持和专业服务。要主动配合区域发展、“一带一路”等国家战略，加强语言规划，重视语言文字信息技术，鼓励相关语言产业发展，提升语言服务能力。要制定应对国际事务和突发事件的语言政策，创新语言服务方式和语言人才培养机制，建立应急和特定领域专业语言人才的招募储备机制，提高语言应急和援助服务能力。
第三，要全面提升信息化时代语言文字管理服务水平。要围绕信息处理中的语言文字问题，开展基础研究、攻克关键技术、制定规范标准，推动语言文字信息化技术创新。要加强语言资源建设的统筹协调，促进语言资源的开发和共享，为社会应用、政府决策和事业发展提供技术服务与数据支撑。要加强对网络语言生态的监测研究和规范引导，强化对外语词、字母词等使用的规范和管理，促进语言文字健康发展。要以云计算、大数据、智能化等新技术推进工作管理和服务手段创新，建设语言文字信息化平台，推动“互联网＋”语言文字服务工程，方便人们的学习和使用。
第四，要大力弘扬传播中华优秀语言文化。中华民族5000年的文明历史，创造了灿若繁星的经史典籍，孕育了无数经世治国的哲思理念，我们要结合时代的要求加以继承和发扬。要重视学校语言文化的传承功能和主流媒体的传播功能，打造吸引青少年和广大群众参与的大众传播平台，成为推广普及国家通用文字的新渠道，传承和弘扬中华优秀语言文化的新载体。要深化和港澳、台湾地区语言文化交流合作，大力促进语言文字国际传播，加强孔子学院和孔子课堂建设，开辟多层次语言文化交流渠道，拓展语言文化传播的广度和深度。要积极配合中国特色大国外交战略的实施，讲好中国故事、宣传中国特色、贡献中国智慧，向世界展示自尊自信、自强自立的中华民族精神，展现博大精深、独具特色的中华文化魅力。
同志们，语言文字工作涉及方方面面，事关长远未来，必须从战略和全局的高度，加强组织协调，全面谋划推进。各部门和地方各级政府要进一步提高对语言文字重要性的认识，依法加强对语言文字工作的领导，落实责任，科学规划，统筹安排，共同推进语言文字事业创新发展。要创新语言文字工作理念思路，加强顶层设计，拓展工作载体，建立与企业、非盈利组织的良性互动机制，推动全社会共同做好语言文字工作。要突出重点，强化监督检查，开展语言文字督导评估，增加语言文字公共服务供给，不断提高语言文字治理能力。要保障经费投入，完善机构队伍，加强宣传引导，确保“十三五”各项任务圆满完成、目标如期实现。
同志们，强国必须强语，强语助力强国。六十年一甲子，站在新的历史起点上，做好语言文字工作，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，巩固成果、开拓创新，锐意进取、真抓实干，不断开创语言文字工作新局面，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
《中国教育报》2016年9月29日第1版
