学习贯彻五中全会精神·聚焦“十三五”
如何畅通继续教育终身学习的通道？专家建议——
“建立动力机制让终身学习理念落地”
“毫无疑问，对学习者来说，这是十足的利好！”看到“建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道”写进“十三五”规划，国家开放大学副校长李林曙难掩兴奋。
“有了这项制度，学习者可以合理避免重复学习，大大提高学习效率、降低学习成本，因此也将大大调动学习的主动性和积极性，并不断获得和保持学习动力，实现终身学习和持续发展。个体学习成本减少了，人力资源开发的社会总成本就会随之降低，制度建设的溢出效应和社会价值也因此突显”。
众所周知，促进全民终身学习是建设学习型社会和人力资源强国的重要路径，但是如何让先进理念落地，仍是世界各国均在探索的难题。此次《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》作出的相关规定对推进这项工作产生什么样的影响？对经济社会发展有着怎样的作用？教育领域需要作出何种改变和安排？
李林曙告诉记者，要畅通继续教育、终身学习通道，就要通过制度设计和安排，打破原本影响畅通的体制机制籓蓠，搭建起灵活、便利、快捷、高效的持续学习通道和终身学习与人才成长发展的“立交桥”，由此形成一种有效促进全民终身学习的动力机制，推进终身教育体系和学习型社会建设。
“建立个人学习账号和学分累计制度有着深刻的内涵。”李林曙解释说，建立个人学习账号，并不是仅仅针对传统意义下的学习者，还是面向全体接受继续教育、进行终身学习的社会成员提供的基本信息服务。在此基础上，建立学分累计制度，也不是简单地针对传统正规教育、正式学习成果的单一路径的累计，而是使通过不同方式、不同途径获得的学习成果以及原本认证无门的各类学习成果，在学分累计制度下都能遵照一定的标准和规则得到认证认可、点滴积累以及合并承认，最终实现零存整取，兑换相应的学历学位证书或职业资格证书等，该制度也可称为“学分银行制度”。
事实上，近年来我国已经开始对个人学习账号和学分累计制度的探索。从2012年6月至今，教育部分别委托国家开放大学开展“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目和试点，以及“教师终身教育学分银行建设”等工作，其间还通过协同研究方式，立项开展“职业教育国家资格框架”研究，目前正在研究出台有关推进学习成果认证、积累与转换制度建设的指导性文件。此外，各种形式和类型的机构间资源共享（学分互认）联盟、共同体及地方“学分银行”的探索也层出不穷，为国家的制度设计与实施积累了宝贵经验。
该制度的建立填补了我国教育管理制度的相应空白，并将对学习管理制度和学习者的学习方式产生深刻影响。李林曙说，“十三五”规划的建议体现了党和国家的意志，为这一制度的建立创造了极好的机遇和保障条件。我们要做的是：遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足中国国情和国际视野，大胆创新。协调好政府、行业、企业、教育及培训机构和学习者等各利益相关方的关系和利益诉求；以立德树人为本，以提升教育质量为核心，从法规、政策、管理、服务等多方面创设良好的制度发展的“绿色”环境。以更加开放的姿态和行动，通过制度机制引领，引导开发建设和汇聚各类优质教育教学资源，向全体社会成员开放。
谈到今后一个时期相关工作的重点难点和相应突破方式时，李林曙认为：“要解决的关键问题是学习成果认证、积累与转换结果的公信力问题，而当前解决这一问题的国际通行做法是，在现行各个不同部门主导的相关成果（证书）认证体系之上建立一个独立且具有最高权威性的国家资格框架。”他进一步解释说，以该框架为基础制定各领域人才发展标准，分属不同领域、不同类型的学习成果可依照该标准比对相同度（量），从而获得具有公信力的转换结果。通过“框架+标准”体系的运行，不仅可以提高社会认可度，还可有效引导和促进各类不同学习成果构成的优化组合，从而推动教育教学和人才培养培训模式的改革。
对于如何推动落实，李林曙建议：“第一，要关注国家层面的顶层设计；第二，要关注重点领域（继续教育和职业教育）和主体需求（非学历教育和学历教育之间的沟通与衔接以及人才成长立交桥搭建）；第三，教育部门发挥主导作用，试点先行，稳步推进。学分银行制度建设是一个极为复杂的系统工程，也是国家教育综合改革的重要内容。试点中，要充分发挥担负着服务于全民终身学习历史使命和探索建立‘学分银行’制度专项任务的开放大学的独特作用与优势，先行先试。”（本报首席记者 高靓）
《中国教育报》2015年11月24日第1版
