为了特殊孩子的未来
编者按：10月9日，省教育厅正式印发《浙江省特殊教育“十三五”发展规划》（以下简称《特教规划》）。《特教规划》是《浙江省教育事业“十三五”发展规划》的子规划之一，也是我省历史上第一个特殊教育事业发展五年专项规划，将指导浙江省今后五年特殊教育事业发展——
补短板 提内涵 出实招
让每一位残疾儿童享有优质特殊教育服务
省教育厅副厅长 韩平
发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容，是坚持以人为本理念、弘扬人道主义精神的重要举措，是保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的重要任务。“十二五”期间，我省制订了有力度的推进特殊教育政策，加大特殊教育投入；形成了“视障教育以省为主，听障教育以市为主，智障教育以县为主”的特殊教育布局，形成了“以随班就读为主体，特殊教育学校为骨干，送教服务和辅读班为补充”的特殊教育格局。
按照省委省政府提出的“十三五”我省全面实现教育现代化的要求，为全面加强特殊教育事业发展，根据《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《浙江省教育事业发展“十三五”规划》及我省《特殊教育提升计划（2014—2016年》，我省编制了特殊教育“十三五”发展规划。《特教规划》编制过程中，参考了北京、上海等省市的特殊教育发展规划，以使我省的特殊教育发展规划在全省具有引领性，在全国具有示范性。
《特教规划》的总体目标
未来五年，我省特殊教育重点要做哪些事？
《特教规划》的指导思想是坚持以人为本，落实残疾人受教育权益，完善特殊教育体系，延长残疾儿童受教育年限，努力满足各类残疾儿童的教育需求；坚持特殊教育与普通教育融合发展，提高融合教育质量；坚持实施三类特殊教育学校课程改革，提升特殊教育学校办学水平，努力推动特殊教育与普通教育同步实现现代化。
总体目标是建设布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，到2020年全省特殊教育基本达到发达国家发展水平。主要有五大目标：
1.十五年教育普及化。基本普及残疾儿童少年十五年基础教育，并提高巩固率。残疾幼儿学前入园率不低于90%，残疾儿童少年九年义务教育入学率不低于95%，残疾儿童少年高中段入学率争取达到85%，其中视障、听障少年高中段入学率争取达到90%，智障少年职业高中入学率争取达到80%；扩大特殊教育学校招生类别，将特殊教育服务范围扩大到自闭症等儿童少年；满足残疾人接受高等教育和成人教育的需求。
2.融合教育常态化。推进特殊教育与普通教育的相互融合，随班就读向学前和高中段延伸，做到轻度残疾儿童在普通中小学随班就读零拒绝；继续推进资源教室建设，实现每个乡镇（街道）至少有一个资源教室，全省示范性资源教室达到1000个；扩大“特教学校+卫星班”的特教布局，全省设置特殊教育“卫星班”达到100个。
3.特殊教育学校建设标准化。实施特殊教育学校标准化建设工程，实现100%的特殊教育学校达到国家特殊教育学校建设标准；100%的特殊教育学校达到国家特殊教育学校教学和康复训练仪器设备配置标准的“基本”配置要求，80%的特殊教育学校达到“选配”配置要求。实施特殊教育教师专业提升工程，100%的特殊教育教师按照教育部《特殊教育教师专业标准（试行）》要求参加专业发展培训；培育50名特殊教育名师，实现我省特殊教育教师专业化。
4.特殊教育服务优质化。加强残疾儿童早期诊断，完善残疾儿童发现、安置、干预的运行机制和服务体系；优化特殊教育课程，普及医教结合工作，加强教育和卫生、民政、残联等部门的合作，促进医疗康复与教育的更紧密结合，实现康复和教育的同步进行，形成多元康复的医教结合模式，实现3~18岁残疾儿童少年医教结合全覆盖，省级示范性医教结合实验学校达到20个；改革残疾人职业教育培养模式，建立多样化的职业教育实训基地，全省示范性特殊教育职业实训基地达到25个；全面实施个别化教育，建立特殊教育质量监测追踪机制，全面提升特殊教育质量。
5.特殊教育管理智能化。完善教育、卫计、残联、民政等多部门协调工作的特殊教育管理和研究联动机制，开展跨部门、多学科的特殊教育综合研究，提供智能化的咨询和服务；建立残疾儿童多元化评价体系操作平台，建设浙江省个别化特殊教育管理网络系统，完善特殊教育资源库。
《特教规划》的主要任务
“十三五”特殊教育要实现四大任务：
1.以两头延伸为着重点，普及十五年特殊教育。着力发展学前教育，积极发展以职业教育为重点的高中阶段教育，增加特殊教育学校招生类别，普及十五年特殊教育，鼓励有条件的地区实施从学前教育到高中段教育的15年免费教育。
2.以多模式融合为切入点，实现融合教育全覆盖。建立融合教育支持保障体系、推进随班就读向义务教育两头延伸、发展“特教学校+卫星班”融合教育新模式、深入开展送教服务工作、推进省级示范性资源教室建设、重视残疾人高等教育的融合度，实现全省融合教育全覆盖。
3.以教育改革为着力点，提升特殊教育质量。通过深化特殊教育课程改革，实现提升特殊教育教学质量；通过探索医教结合工作的多种不同模式，逐步形成3~18岁多障碍类别医教结合的特殊教育体系，实现3~18岁残疾儿童少年医教结合全覆盖；通过建立质量管理工作机制，建设个别化教育管理网络平台，实现特殊教育质量实名制服务追踪；通过建立多部门合作机制，完善“筛查—检测—建档—转介—安置—综合干预”的运行机制和服务体系。高度重视残疾人中等职业教育的发展。充分利用当地职业教育资源，加强校校合作、校企合作，建设省级示范性特殊教育职业实训基地25个，覆盖盲、聋和培智学校三个类型残疾儿童少年的省级示范性特殊教育职业实训基地群。
4.以专业标准为基准点，提高教师专业水平。通过加强特殊教育专业布局和培养规模的科学规划，增设教育康复学等紧缺急需专业，将特殊教育作为普通师范专业教师教育类课程的必修课，重点支持医教结合专业和课程建设，全面加强我省特教师资培养工作。通过完善特殊教育师资培训制度，建立特殊教育专题研究团队，实施特殊教育名师培育工程，引领特殊教育教师专业发展，综合培育具备特殊教育、康复等综合能力的教师，培养特殊教育名师。
建设特殊教育新媒体平台和质量管理智能化平台。建设特殊教育“一刊一库一网”（《浙江特殊教育》专刊、浙江特殊教育资源库、浙江特殊教育网）和特殊教育质量管理智能化平台，提升特殊教育信息化、智能化水平，服务基层学校和教育行政部门。
《特教规划》贯穿的主要理念
立足“十三五”时期特殊教育发展的更高要求，作为有引领性和示范性的规划，《特教规划》贯穿了五个方面的先进理念。
融合化。融合教育旨在让特殊儿童少年在最少限制的环境中接受教育，获得最大程度的发展。融合教育是当今世界特殊教育发展的方向。实施融合教育，让残疾儿童少年尽可能在普通学校接受教育，在正常的教育环境中学习，让残疾孩子学会与普通孩子交流沟通，让普通孩子学会接纳、关心、帮助残疾孩子。
“十三五”期间，推进融合教育发展的形式有：一是通过持续推进资源教室建设，提高随班就读的教育质量，让更多的轻度残疾儿童在普通学校能享受有针对性的特殊教育的服务，实现特殊儿童与普通儿童的融合；二是以卫星班的形式推进融合教育，这在全国是首创，通过推动特殊教育学校到普通学校开办卫星班，不仅能实现特殊儿童与正常儿童的融合，同时，也是特殊教育学校与普通教育学校的融合，特殊教育课程与普通教育课程的融合，特殊教育专业人员与普教学科专业人员的融合。通过广泛的融合来提升特殊儿童的综合素养，可以让残疾儿童更好地回归主流、回归社会。
全覆盖。1.学段全覆盖：从学前到高中所有学段全覆盖，“十三五”期间我省将重点补学前教育和高中段教育的短板，让有能力入学的残疾儿童少年都能享受学前三年+九年义务教育+三年高中段教育的十五年特殊教育。2.障碍类型全覆盖：特殊教育覆盖视力障碍、听力障碍、智力障碍、言语语言障碍、肢体障碍、脑瘫、自闭症、学习障碍、情绪行为障碍、身体病弱、多重障碍等所有障碍类型的儿童少年。3.服务范围全覆盖：特殊教育服务范围覆盖浙江省所辖11市90个县（市、区）的适龄儿童少年。
多模式。我们期望通过“十三五”规划的实施，形成特殊儿童少年教育安置的多种模式（轻度障碍儿童少年普通学校随班就读、中度障碍儿童少年特殊教育卫星班、中重度障碍儿童少年特殊教育学校或普通学校辅读班、重度极重度障碍儿童少年送教上门）；形成多种不同障碍类型残疾儿童少年特殊教育医教结合工作模式；形成多种不同障碍程度残疾学生的职业教育模式。
优质化。“有质量的特殊教育”将是特殊教育发展聚焦点。适合的教育才是最好的教育，是提升特殊教育的出发点。我省期望通过三个体系的建设，来实现特殊教育的高品质的服务。一是融合教育体系的建设，让不同障碍程度的残疾儿童在适合的环境中接受教育。二是特殊教育医教结合的体系的建设，让不同障碍类型的残疾儿童实现早发现、早诊断、早干预，通过有针对性的康复，来提升医教结合的服务品质。三是特殊教育网络个别化平台的建设，通过网络个别化教育系统的建设，让每一位特殊儿童都能得到适合的教育与康复。每一位特殊儿童少年都能在自身的基础上得到最大程度的发展。
智能化。现代教育信息技术的迅猛发展，不仅深刻地改变了人们认知和理解世界的方式，也正在影响着传统的特殊教育教育和评价方式，特殊教育数字化工程的推进，给特殊教育学校质量提升、内涵发展带来了新的思路，使我省特殊教育信息化进程有了清晰的路线图。2015年我省启动了特殊教育数字化教育资源库的建设。2016年，我省启动了智能化的网络个别化教育系统，这个系统对学生的评价将更精准，提出的医教结合的信息将更有针对性。这也将是我国国内首个省级特殊教育的质量管理平台。这个平台的建成和实施，将进一步提升我省特殊教育的教育质量。全省所有特殊教育学生的教育信息输入浙江省特殊教育学校个别化教育信息管理系统，随时随地可以监测全省特殊教育学生的数量、类型、分布及获得服务的状况。该平台的建立将为我省特殊教育质量提升、内涵发展提供了重要抓手。
【校长心声】
为特殊学生收获最真实的尊严
杭州聋人学校校长 严丽萍
《特教规划》为我们描绘了特殊教育的蓝图，指明了特殊教育的发展方向，凸显和明晰了特殊教育的工作重点和着力点。在我国特殊教育正经历从数量发展到质量提升的变革过程中，规划的开启标志着我们将迎来特殊教育优质全面发展的新时期。
作为特教工作者，我们为之振奋，但更多的是责任与使命，“十五年特殊教育的普及，融合教育的全覆盖，特殊教育质量的提升，教师专业水平的提高……”我们要以“责任、创新、开放、共享”的姿态迎接更加复杂的形势和任务。
我们也期待《特教规划》的颁布，能营造全社会关心特殊教育事业，尊重特殊教育事业的良好氛围；打造最专业的硬件条件和师资队伍，为特殊学生提供最专业、最合适、最细致、最人文的教育和服务，走好特殊教育的信息化、国际化路线，让特殊学生也能更有尊严地参与创造和共享社会文明成果，收获最真实的尊严，实现各自的人生梦和家国梦。
得到更专业的服务
杭州市杨凌子学校校长 俞林亚
《特教规划》为我们描摹了特殊教育发展的美丽画卷，明确了“十三五”时期浙江省特殊教育发展的指导思想、目标任务、基本要求和重大举措。《特教规划》把特殊教育发展的重心转移到内涵建设上来，如明确提出整合多方资源形成多元康复的医教结合模式，浙江的特殊教育研究虽然走在中国前列，但在医教结合方面仍存在不够完整、不够连续、特教学校独自实施的现象，实施医教结合体现了特殊教育的本质，也是特殊教育内涵发展的重要命题。此次规划中明确提出采取多方资源合作，为探索“特殊教育学校+康复机构”“特殊教育学校+高等院校”“特校康复教师+驻校顾问医生”、政府购买服务等多种医教结合模式更能够全方位地满足各类残疾儿童的需求，以不断完善医教有机整合的特殊教育支持保障体系，最终形成“医教结合、按需施教”的浙江特殊教育特色。这一目标不仅仅是特殊教育发展的一种美好愿景，更是我们推动和改进特殊教育的行动纲领。此次改革在融合教育、教育智能化等领域均有独到实践和理念，作为一线学校教师，我们更加坚信改革的理念，为浙江特教在全国特殊教育发展中作出表率和引领，为特殊学生能够得到更专业的服务、更高质量的生活作出我们应有的贡献。
【2020大猜想】
师范生必修特殊教育课程。
——浙江师范大学教务处处长 赵雷洪
办有尊严的特殊教育。
—— 浙江省政府督学 翁孝川
2020不会再有残障儿童，科技产品替补了他们缺乏的部分。因此，只不过是每个普通教室里多了几个装备先进的科技娃。
——温岭市泽国镇幼儿园 李慧清
共享阳光，共同成长，特殊教育无特殊。
——温岭市素质教育实践基地 滕凌志
一个国家人文教育水平的高低取决于对特殊教育的重视程度。最先进的教育资料应该首先满足于特殊教育的需要。
——乐清市芙蓉中学 朱旭南
让特殊教育再也不特殊。
——慈溪育才中学 鲁纪权
特殊教育的春天即将到来，特殊教育教师们将面临更大的挑战，特教教师要努力提高自己的专业能力，才能更好地服务特殊儿童。
——东阳市特殊教育学校 李丹芬
同伴互助，真正搭建关爱没界限，沟通无障碍的友爱世界。
——温州市龙湾区第二小学 陈晓飞
只有全纳教育，没有特殊教育。
——杭州市上城区教育局 马海燕
【核心提示】
《特教规划》的主要特点
描绘了浙江省特殊教育现代化的蓝图：智能化管理、全学段全类型全范围覆盖、多模式高质量服务。
明确了今后我省特殊教育发展的方向：走向融合教育。
凸显了当前我省特殊教育工作重点：加强医教结合和职业教育工作。
明晰了提升特殊教育的着力点：硬件建设和软件建设（专业教师队伍建设）同步。
目前特殊教育存在的主要问题
特殊教育体系还不够完善、非义务教育阶段特殊教育发展水平明显偏低；普通学校随班就读支持保障体系还不够健全，随班就读质量还有待于提高；特殊教育专业人员数量不足、康复专业水平有待提高，特殊教育跨部门协作还需进一步加强等。
【数字特教】
残疾人受教育情况
2015年，我省有各级各类特殊教育学校86所，其中盲人教育学校1所（以省为主举办），聋人学校9所，培智学校55所，综合类特殊教育学校21所，残疾人高等教育学校1所。人口30万以上的县市区均设有1所特殊教育学校。30万人口以下的县（县级市、区）或举办培智学校，或通过合作办学或委托培养的形式来解决残疾儿童少年的入学问题。
2015年，特殊教育在校生16236人。其中在特殊教育学校就读的学生9805人，在普通学校（随班就读和附设特教班）就读的学生6431人。持证三类残疾儿童义务教育入学率达到98.79%。与5年前相比较，我省特殊教育学校数增加了19所；特殊教育在校生增加了3226人，增长24.8%；高中阶段特殊教育学生增加379人，增长91%。
教师配置及待遇情况
义务教育阶段特殊教育学校师生比为1∶3，学前和高中教育阶段师生比为1∶2.5,每30名学生配备1名食堂职工，寄宿制的特殊教育学校每20名学生配备1名生活管理员。特殊教育教师享有本人基本工资（含基本工资提高10%部分，下同）15%的特殊教育津贴；对从事特殊教育满10年的，由同级教育行政部门发给荣誉证书并加发本人基本工资15%的特殊教育津贴；满15年并在特殊教育岗位退休的，其所享受的特殊教育津贴计入退休金。
教育经费及资助情况
义务教育段特殊教育学校生均公用经费按当地普通同级学校生均公用经费的10倍以上拨付，纳入义务教育经费保障体系；高中及以上特殊教育学校（院）生均公用经费按当地普通同级学校生均公用经费的5倍以上拨付；随班就读学生按同级特殊教育学校生均公用经费标准执行。
