激发社会力量 助力银发经济 推动老年教育与时代发展同频共振

常州通过鼓励社会力量兴办老年教育，破解老年教育资源供给瓶颈，推动老年教育扩优提质、长效发展，实现“老有所学、老有所乐、老有所为”与地方经济发展的双向赋能。

一、强化政策引领，畅通社会力量参与渠道

社会力量敢不敢进、怎么进，政策是“指南针”，标准是“压舱石”。2022年，我们出台《“十四五”老年教育发展规划》，明确将“鼓励社会力量办学”列为四大核心任务，首次为社会资本进入老年教育领域“亮绿灯”。

2023年，我们再出“先手棋”，在江苏率先发布《常州市老年教育机构建设与评估指导意见》《常州市老年教育机构准入指引（试行）》等文件，从办学条件、师资配置、课程设置、安全管理等方面逐项细化标准，明确社会力量举办老年教育的基本门槛与质量要求：

在办学场地上，明确教学场所建筑面积不低于500平方米，具备适老化设施，保障老年人学习安全；在师资队伍上，要求专职教师占比不低于10%，并建立常态化师资培训机制；在课程体系上，要求遵循适应性与引导性、个性化和共性化相结合的原则，鼓励开发适时、适切、适需的新课程；在运营管理上，要求建立学员档案管理制度、教学质量评估机制。

通过细化准入条件与建设标准，既让社会机构明确“办什么标准的校”，也让监管部门清楚“管什么重点”，彻底打通社会力量参与的“政策堵点”。

二、优化扶持机制，增强社会力量发展动能

政策落地，扶持要跟上，才能让社会力量“留得住、长得大”。2024年，社会力量举办的军休老年大学、纺院老年大学在教育局备案招生，青龙老年大学等开展市场化试点，社会参与热情初显。2025年8月，我们趁热打铁出台《关于鼓励社会力量兴办老年教育的实施意见》，推出“十条硬举措”：

准入上“减流程”，简化登记手续，审批时限大大压缩；发展上“给支持”，提供融资对接、税费减免、场地优先租赁；运营上“强保障”，推动公办校与社会校资源共建，规范收费标准；投入上“真金白银”，设立专项财政资金，对评估优质的社会办校给予奖补。

政策出台后，健康老年大学、老年科技大学、美好盛年等老年教育机构陆续落地，全市形成“政府+高校+行业+社会”多元办学格局。让社会力量从“想参与”到“能参与”，再到“愿长期参与”，真正实现“办学有收益、发展可持续”。

三、推动教经融合，打造社会办学“常州模式”

我们始终认为：老年教育不只是“单点发力的民生工程”，更是融合养老事业与养老产业的服务体系，需要基本公共服务与多样化服务协调发展。社会力量的加入，既缓解了政府投入压力，更激活了老年消费市场；而老年教育的内容创新，又能反哺银发经济。例如，我们在全市老年大学的绘画、烹饪、摄影、语言等专业中推进“教育+康养+游学”融合改革：开设健康管理课程，带动社区养老服务需求；组织研学游学活动，激活老年文旅消费；开展手工制作、数字技能培训，让老年人既能“学本领”，也能“享生活”。通过打造“家门口的老年大学”和“10分钟学习圈”，老年人的生活品质提升了，持续的消费需求也“冒出来了”，形成“教育促消费、消费反哺教育”的良性循环。

目前，常州已建有市级老年大学2所，辖市（区）老年大学7所，全市62个乡镇（街道）实现老年学校100%全覆盖，村（社区）建有老年教育办学点745个，覆盖率75.5%。社会力量举办的老年教育机构10余个，并呈上升趋势。我们坚持“政府主导、社会参与、市场运作、协同共进”的老年教育发展理念，不仅让老年教育覆盖更广、品质更优，更让“银发力量”成为地方发展的持久动能。

各位同仁，引导社会力量兴办老年教育，是破解“银发浪潮”挑战、实现老年教育扩优提质、长效发展的关键路径。常州愿以此次会议为契机，与各地深化交流合作，共同探索“社会参与更充分、发展动能更持久、老年人获得感更强”的新机制，让“教育养老”成为时代风尚，让社会力量成为老年教育可持续发展的“常青树”，将“银发浪潮”转化为赋能城市高质量发展的“宝贵增量”！

（常州市教育局）