西藏青少年体育高质量发展研究

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展是对教育发展状态的一种事实与价值判断，意味着教育在“质”与“量”两个维度上达到优质状态，既是新时代体育学科教学理念的延展与落实，又是青少年体育实现质效双提目标的出发点和落脚点。促进西藏青少年体育高质量发展具有重要的战略意义和现实意义，有利于西藏积极推进体育强区建设，有利于西藏积极实施健康西藏行动，有利于西藏中小学体育教育高质量发展。目前，西藏青少年体育高质量发展取得了显著成绩，突出表现在青少年体育强基础固根本。“十三五”时期，西藏深化体教融合，大力推进青少年体育，全区学生《国家学生体质健康标准》优秀达标率为11.24%。创建国家级青少年体育俱乐部75个、体育传统项目学校5个、户外营地6个，成立自治区级青少年体育俱乐部22个、体育传统项目学校14个。举办20多场青少年体育冬夏令营活动，带动1万多名青少年参与。开展“体育项目进校园”活动，培养学生体育技能。与此同时，西藏青少年体育高质量发展存在诸多瓶颈，集中表现在资源配备不足，降低了体育课堂教学提升身心健康能力;社会力量匮乏，导致了体育课后服务的质量与效率不高;体系衔接不畅，限制了协同育人的有效保障等诸多现实困境。有鉴于此，对西藏青少年体育高质量发展的政策保障、实践进展、现实困境以及推进路径进行论述，旨在为促进西藏青少年体育高质量发展提供参考。

　　一、西藏青少年体育高质量发展的政策保障

　　一是健康西藏行动政策为青少年体育高质量发展营造环境。

　　西藏青少年体育高质量发展有坚实的政策保障，健康西藏行动政策为青少年体育高质量发展营造环境。2020年6月8日，西藏自治区人民政府印发《关于推进健康西藏行动的实施意见》(以下简称《实施意见》)，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，提升全区各族人民健康水平。《实施意见》指出，到2022年，基本构建健康促进政策体系，健康服务体系逐步健全，全民健康素养水平稳步提升，健康生活方式加快普及。到2030年，健康融入所有政策，健康服务体系更加完善，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式全面普及，影响居民健康的主要因素得到有效防控，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均预期寿命较大提高，健康公平基本实现，主要健康指标接近中西部地区平均水平。《实施意见》旨在引导群众树立“每个人都是自己健康的第一责任人”理念，努力使个人了解掌握必备的核心健康知识与信息，激发居民热爱健康、追求健康的热情。《实施意见》为西藏青少年人群的健康水平保驾护航，在一定程度上为西藏青少年体育高质量发展营造了良好环境。

　　二是西藏体教融合政策为青少年体育高质量发展保驾护航。

　　2021年11月2日，西藏自治区体育局、西藏自治区教育厅联合印发《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的实施意见》(藏体字〔2021〕141号)。藏体字〔2021〕141号文件从加强学校体育工作，夯实发展基础;完善青少年体育赛事体系;加强体育项目特色学校和学校运动队建设;深化体校改革;规范社会体育组织;加强体育专业人才队伍建设;完善保障政策;强化组织实施等8个方面提出具体措施，旨在为深入贯彻落实习近平总书记关于体育强国建设的重要论述和教育的重要论述，充分发挥党委领导和政府主导作用，深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。在藏体字〔2021〕141号文件中，有多项措施专门针对青少年体育，如在第一部分“加强学校体育工作，夯实发展基础”中明确提出“支持学校开展体育项目进校园、青少年体育冬夏令营活动”和“支持学校建立青少年体育俱乐部”;在第四部分“深化体校改革”中提出“建立青少年活动中心”;在第五部分“规范社会体育组织”中提出“鼓励青少年体育俱乐部发展”;在第六部分“完善保障政策”中提出“完善青少年后备人才培养体系”和“营造青少年体育发展的良好氛围”，等等。西藏体教融合政策为青少年体育高质量发展打下坚实的基础，并为西藏青少年体育高质量发展保驾护航。

　　二、西藏青少年体育高质量发展的实践进展

　　近年来，西藏青少年体育高质量发展取得了一定成效，青少年高质量发展具备了良好的政策条件。西藏青少年体育各项活动有序推进，为西藏青少年体育高质量发展奠定良好基础。

　　一是西藏青少年体育健身活动蓬勃发展。

　　近年来，西藏青少年体育健身活动蓬勃发展，为西藏青少年体育高质量发展夯实了坚实的基础。2023年7月8日，西藏举行“奔跑吧·少年”儿童青少年主题健身活动。2023年“奔跑吧·少年”儿童青少年主题健身活动西藏分会场示范活动设有足球、篮球、气排球、乒乓球、羽毛球、网球、自行车、跆拳道、自由搏击、飞盘、轮滑、阳光排舞、藏棋、象棋、围棋、押加、响箭、CS野战运动、定向越野等20个青少年体育项目，并将开展反兴奋剂宣传教育、优秀运动员励志讲座，共2000余名青少年参与本次活动。2023年“奔跑吧·少年”儿童青少年主题健身活动结合西藏实际，将特色项目、特色体育文化引入到儿童青少年健身活动中，形成具有地域特色、丰富多样的活动体系。此次活动通过推广符合儿童青少年身心特点和发展规律的体育项目、体育知识和体育文化精神，坚持“健康第一”的理念，将体育项目不断向校园拓展，广泛引导儿童青少年参与体育锻炼，促进儿童青少年身心健康、体魄强健。同时，活动也进一步深化体教融合，展示了西藏青少年良好精神风貌，是推进西藏青少年积极参与体育活动的一次有效实践。

　　2021年7月，2021年全国青少年体育冬夏令营(西藏站)陆续开营。由区体育局、教育厅主办的2021年全国青少年体育冬夏令营(西藏站)——羽毛球、军事、跆拳道棋类素质拓展夏令营开营，足球、街舞、野战运动、幼儿体智能、游泳等夏令营将陆续开营。7月25日，由区羽毛球协会承办的羽毛球夏令营在拉萨赛马场网球馆开营，近50名6~16岁的学生，将在一个星期内接受专业羽毛球教学训练。7月26日，由西藏天德文华教育科技有限公司承办的“雪域小鹰”军事夏令营在林芝市巴松措湖畔“田园东玛”基地开营，100余名8~16岁的学生，将在一个星期内接受军事教学训练。7月26日，由共青团西藏自治区委员会、区跆拳道协会、区棋类协会、西藏青少年实践教育基地承办的跆拳道棋类素质拓展夏令营在林芝巴松措国家级青少年户外营地开营，80余名7~14岁的学员，将在一个星期内接受跆拳道基本技术训练、棋类比赛及团队素质拓展。开展青少年体育冬夏令营活动，是贯彻落实习近平总书记关于“让孩子跑起来”的重要指示，贯彻落实《关于深化体教融合　促进青少年健康发展意见》《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》的具体举措，对于坚持健康第一的教育理念，深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，具有积极意义。

　　二是西藏青少年体育相关培训陆续举办。

　　目前，西藏青少年体育相关培训陆续举办，为西藏青少年体育高质量发展提供了强有力的保障。2022年9月12日，西藏自治区体育局关于印发《西藏自治区体育类校外培训机构设置标准指导意见(试行)》，旨在为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(中办发〔2021〕40号)、《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)等文件精神，全面助力西藏“双减”工作，深化体教融合，促进西藏体育类校外培训机构规范有序发展。2023年6月12-25日，由国家体育总局青少司、体科所指导，西藏自治区体育局主办的2023年西藏自治区青少年体育俱乐部管理人员培训班举办，我区各体育协会、体育俱乐部和部分体育教师75人参加。本次培训班为线上培训，国家体育总局青少司、体科所提供课程资源，内容涵盖中国儿童青少年主要健康问题及应对策略、体育俱乐部品牌建设与传播推广、青少年体育赛事组织与运作、风险管理与安全防控、市场开发与营销、人力资源管理等，课程主题鲜明、设置合理、内容丰富、效果明显，为我区青少年体育工作者搭建了良好的学习交流平台，进一步提升了青少年体育工作者业务素质和管理水平，深化体教融合，有效促进西藏青少年体育俱乐部规范、有序、健康发展。

　　三是体育援藏政策助力西藏青少年体育。

　　现如今，国家加大了体育援藏政策的执行力度，各项体育援藏政策有序实施，这为西藏青少年体育高质量发展搭建了广阔的平台。2021年4月28日，第六次全国体育系统对口支援西藏工作会议在拉萨召开，国家体育总局党组书记、局长苟仲文指出，“十三五”以来，体育总局与各对口援藏省市体育部门全面贯彻党中央、国务院有关决策部署，为西藏体育发展给予全方位的支持援助，帮助西藏体育改善了发展条件、增强了内生动力。如今西藏全民健身公共服务体系不断完善、优势项目竞技水平不断提升、青少年体育取得长足进步、特色体育赛事和活动逐步形成品牌、登山运动不断发展、体育人才援藏积极开展、对口援藏成效显著，西藏各族人民从新发展新变化新生活中感受到了党中央的深切关怀和中华民族大家庭的温暖。援藏体育项目的开展不仅为西藏青少年的成长提供了机会，也为西藏青少年的未来打下了坚实的基础。援藏体育项目的推进促进了西藏青少年体育事业的健康发展。

　　援助西藏发展基金会与青岛市城阳区足协合作成立的“阳光助梦体育少年教育专项基金”，坚持以推动西藏青少年体育运动发展与进步为目标，利用各方体育资源优势助力西藏体育教育发展，定点定向帮扶西藏自治区各地中小学，圆当地青少年学生的体育梦。自2021年成立以来，已经连续举办了两届足球夏令营活动，将77名西藏孩子们的足球学习引向了更加广阔的空间，让这些西藏学生们在足球专业技能方面有了很大程度的提升，训练成果显著。2023年8月6日，中国新闻网发布了一条题为《公益助力西藏23名足球青少年逐梦青岛》。报道指出来自西藏日喀则市桑珠孜区13所学校的23名中学生成为2023足球夏令营的足球少年。此次2023足球夏令营活动，学生们在接受专业的足球训练之余，还将参与不同体育科目、不同学习种类的课题。让孩子们在有限的时间内感受更多领域的学习体验，对不同的运动项目有所了解和认知，加强自身能力以及更进一步增强学习动力和学习范畴，看到不同领域的可能性。希望借此增强孩子们对梦想的信念和热情，感受自身的无限潜力。此次夏令营活动，为了让孩子们在接受专业优质足球教育的同时，可以直观地感受足球运动的魅力，为此安排了丰富多彩的课余活动。同时报道还指出，山东省青岛第十批援藏干部人才组进藏以来，聚焦立德树人根本任务，加强资源对接，着力构建促进西藏学生全面发展的教育援藏新机制，为桑珠孜区中小学生搭建起全面发展的持续性平台。通过科创赛事、体育夏令营、研学旅行等为学生创造“走出去”的机会，增进两地青少年交往、交流、交融活动的深入开展，助力西藏学生德智体美劳全面发展。

　　四是地方政府愈加重视青少年体育工作。

　　2023年4月7日，中国西藏网发布了一条关于西藏青少年体育发展的文章，文章标题为《西藏：让更多青少年掌握至少一项体育技能》。文章指出青少年是祖国的未来，是民族的希望。青少年的身心健康、体魄强健，对于一个国家、民族、社会和家庭具有不可替代的重要意义。西藏自治区体育局竞技体育处副处长徐彪指出，通过开展此次体育项目进校园活动，希望把更多体育技能送到学校里，带给学生们，让更多青少年掌握至少一项体育技能，让体育项目在校园落地生根、枝繁叶茂!也衷心希望广大学生能够积极参与其中，养成从小锻炼的良好习惯，劳逸结合，实现德智体美劳全面发展。

　　2020年11月16日，中国西藏网刊登了一篇题为《西藏：让体育陪伴青少年成长每一步》。文章指出从小养成良好的生活方式，让运动陪伴孩子成长，不仅是破解儿童和青少年体质问题的良方，更是筑牢全民健康的一道防线。西藏开展“体育项目进校园活动”，不仅提高西藏青少年学生的团队意识，而且增强了青少年的抗压能力。西藏自治区体育局竞技体育处副处长阿旺给吨说：“‘体育项目进校园’系列活动，是在国家正式出台体教融合相关意见大背景下推出的一次富有西藏特色的活动。体育走进校园仅仅是第一步，让体育项目在校园内落地生根，用体育培养顽强拼搏、敢于争先、团结协作的精神，让青少年拥有更加健康、幸福的人生，才是最终目的。”西藏自治区教育厅体卫艺处副处长次仁顿珠表示，根据《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》两个文件要求，西藏自治区教育厅将会细化具体措施，提高可操作性，从配齐配强体育教师、开齐开足体育课、改善办学条件、健全学校体育工作制度机制和建立教学、训练、竞赛体系等方面着手，把教育的资源和体育的资源全面整合，为青少年的健康成长、全面发展创造新的环境和格局。

　　三、西藏青少年体育高质量发展的现实困境

　　西藏青少年体育高质量发展面临诸多瓶颈和难题，和我国青少年体育高质量发展存在的现实困境大体相似，突出表现在：第一，重竞技轻文化，过分追求竞赛成绩。西藏自治区体育运动技术学校是西藏青少年体育后备人才的重要培养单位，其长期存在规模较小、文化教育水平不高以及青少年体育精英化培养不足等现实困境。且过分在意竞技成绩，早期专项化的培养也并未遵循青少年的生长发育规律。第二，应试教育突出，学业压力大而忽视体育运动。西藏青少年学业压力大，出现睡眠不足、久坐行为和运动水平低下导致身体素质下降与肥胖问题。同时学校体育课质量不佳以及课后活动不足均严重影响了西藏青少年体育高质量发展。第三，学校、家庭和社区对西藏青少年体育运动重视不足。学校是学生进行体育活动的主要场所，家庭是学生参与体育的推动者，社区应为学生提供重要运动保障。虽然西藏各级各类学校基本能开满体育课，但体育课被其他课程占用的情况仍在存在。同时大多家长过于在意文化成绩而忽视体育的重要性，未充分支持孩子进行体育运动。此外社区对青少年体育运动不够重视，并未满足西藏青少年的体育需求。

　　此外，西藏青少年体质健康问题形势依然严峻，严重制约西藏青少年体育高质量发展。根据2019年《国家学生体质健康标准》报告数据显示，西藏全区60.78万在校学生中，体质健康合格率达84.56%。2018年，全区青少年视力健康筛查结果显示，近视率为52.8%，超过一半的近视率着实令人担忧。2020年11月，“全民健身·活力中国”国家体育锻炼标准达标测验赛山南站和日喀则站活动现场，活动承办方西藏自治区网球协会秘书长管鸿钊指出，“从现场直观来看，参与测试的青少年身高、体重、力量、速度等数据均略低于内地同龄人水平。但这跟高原缺氧的环境有很大关系，因此这个结果只能作为参考。”

　　四、西藏青少年体育高质量发展的推进路径

　　第一，落实体教融合工程，促进青少年健康发展。

　　大力实施体教融合建设工程。按照《西藏自治区“十四五”时期体育发展规划和二〇三五年愿景目标纲要》的宗旨和要求，协调推进各级政府、教育行政部门和学校把学生体质健康水平纳入考核体系，按标准配齐体育教师和体育教研人员，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，开足开齐体育与健康课，保证学生每天一小时校园体育活动。发展校园足球，开展好学校特色体育项目，建立校园体育文化，让每名学生掌握1项以上运动技能。与教育行政部门共同研究制定青少年体育赛事体系。推进体育项目进校园，开展青少年体育冬夏令营活动。开展学生体质监测，加强对学生运动健身的科学指导，青少年学生体质达标率不低于90%。协调教育行政部门大力培养体育教师和教练员队伍，推动在大中小学校设立专(兼)职教练员岗位，完善体育教师职称评聘标准，优化体育教师岗位结构，畅通体育教师职业发展通道。树立健康第一的教育理念，落实《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》，加强与教育行政部门的协作，探索符合西藏实际的青少年体育工作方式，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　第二，健全体制机制，完善青少年体育赛事体系。

　　按照西藏自治区体育局、西藏自治区教育厅关于印发《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的实施意见》的精神和要求，一是健全青少年赛事管理机制。义务教育、高中和大学阶段学生体育赛事由教育、体育部门共同组织，拟定赛事计划，统筹单项体育协会、体育赛事机构等社会力量参与。各级教育、体育部门制定年度学生竞赛计划，并提前向社会发布。二是完善青少年体育赛事体系。教育、体育部门加强沟通协作，整合校内校际等各级各类青少年体育赛事，建立分学段(小学、初中、高中、大学)、跨区域(校、县、市、省区)的青少年体育赛事体系，积极组织校内比赛，有条件的周末或节假日组织校际比赛，适时组织跨区域及参加全区性比赛。赛事实行分类管理，丰富赛事项目、组别设置，拓宽青少年参赛渠道，推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合。三是推进青少年体育赛会改革。区教育厅牵头，区体育局配合，对接全国学生(青年)运动会赛制规程，组织举办全区学生(青年)运动会，组别设置、组织实施、赛制安排等具体事宜由组委会研究确定，逐步推动市、县举办相对应的学生(青年)运动会，可根据实际增设民族传统体育项目，扩大青少年覆盖面和参与度。四是支持单项体育协会举办赛事。建立和完善各单项体育行业协会，发挥协会的专业优势，以足球、篮球、乒乓球、羽毛球、攀岩、游泳、围棋、藏棋等运动项目为引领，并根据项目特点和改革进展情况积极推进。五是落实运动技术水平等级评定制度。鼓励学生参加区内区外各级各类体育赛事，支持学生参加运动技术等级评定，完善体育生选拔升学机制，拓宽学生升学渠道。六是完善赛事奖励激励机制。将参加世界大学生运动会、世界中学生运动会、世界单项学生赛事、全国运动会、全国学生(青年)运动会、全国单项锦标赛等比赛成绩纳入体育、教育部门双方奖励评估机制，按照有关规定予以奖励。

　　第三，树立先进教育理念，建立科学的评价体系。

　　学校体育是青少年体育的重点，是青少年身心健康发展的重要工具，是帮助青少年养成良好卫生习惯、增进身体健康的重要途径。西藏体教融合应树立正确的体育意识，在学校体育教学中树立“健康第一”、“教会、勤练、常赛”的理念。首先，学校可以创新体育教学方式，提升青少年学生的体育锻炼兴趣。要加强体育锻炼与外部体育锻炼相结合，保证每天锻炼一小时。重要的是要确保体育课不被占用，帮助青少年学生树立“每天锻炼一小时，健康生活为一生”的观念，引导青少年学生养成良好的运动习惯。同时，学校和家长应引导青少年学生树立正确的体育观和价值观，从思想上高度重视体育教育，激发青少年学生参加体育锻炼的兴趣。其次，学校可以建立以青少年学生体质健康水平和运动技能等级为主要内容的中小学生体育评价体系，从素质、技能、知识三个维度对青少年学生进行综合评价。再次，学校可以建立青少年学生体质健康状况定期发布机制，定期发布国家学生体质健康标准达标情况报告，并向社会公布，作为评选先进单位和个人的重要依据。

　　第四，壮大体育师资力量，构建多元化发展格局。

　　深入推进西藏青少年体育高质量发展，必须对现有体育师资力量进行扩容增效。首先，加强培训考核。西藏体育部门和教育部门应统一安排，从教学、训练两方面，对体育教师进行系统培训，加强在校体育教师教练员证书考核，并建立教练员网格化管理体系，分批次对体育教师进行教练员培训，帮助基层教练员更新知识、提升能力，进而提高学校体育育人水平。其次，活用社会资源。在继续贯彻落实《学校体育美育兼职教师管理办法》基础上，制定师资聘用制度。一方面，学校可通过校企合作渠道购买俱乐部服务，吸引更多俱乐部进校园，以协助体育教师进行体育训练，弥补师资不足问题;另一方面，学校可通过政府出资购买服务的方式，聘用具有执教资质的退役运动员、裁判员和社会指导员，进校参与学校体育课教学和课外体育活动辅导，以壮大学校体育师资力量。立足学校，构建多元化发展格局。体教融合模式下发展西藏青少年体育，应在学校体育主体基础上，充分调动家庭、社区和青少年体育俱乐部的积极性，形成家庭全面支持、社区及俱乐部积极参与的辅助发展机制。 通过家庭体育观念的转变，社区体育基础设施建设的推进，主动为学生体育学习和锻炼创造条件、提供环境，并通过青少年体育俱乐部吸引更多优秀教练员和体育资源，共同助力西藏青少年体育事业持续向好发展。

　　【作者朱亚成系西藏民族大学体育学院讲师、博士、国家社科基金项目主持人、全国教育规划项目主持人、国家民委教改项目主持人、西藏社科基金项目主持人、《四川体育科学》编委兼外审专家，主要从事学校体育学、青少年体育、西藏体育教育研究。本文系西藏自治区教育科学研究2023年度重点课题“西藏体育教育高质量发展体系与效果研究”(课题批准号：XZEDKP230015)阶段性成果。】