校内减负不能只依靠学校，如果没有社会和家长的配合，减负效果会大打折扣。同样，校外减负也不能单纯依靠社会和家长，需要学校的协同配合。
据媒体报道，在国庆中秋假期，一些家长忙着给孩子安排充电，把黄金周变成了“补课周”，一些校外教育培训机构还专门开设了黄金周短期课程班。生怕“落伍”，希望“抢跑”，是不少家长热衷于课外补习的一个重要原因。中小学生课外补习量大、课外负担过重问题已经引起政府的高度重视，中办、国办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）明确提出：切实减轻学生过重课外负担。
从减负工作的长期实践看，校内减负不能只依靠学校，如果没有社会和家长的配合，减负效果会大打折扣。同样，校外减负也不能单纯依靠社会和家长，需要学校的协同配合。《意见》就“切实减轻学生过重课外负担”提出的一系列改革举措，既指向校外也指向校内，体现了多管齐下、综合施策的政策意图。
减轻学生过重课外负担，要求进一步提高课堂教学质量。课外负担与课堂教学紧密相连，就当前减负而言，要着力解决“课内不讲课外补习”问题。这种现象虽然只存在于少数学校、发生在个别教师身上，并不具有普遍性，但对于这种加重学生负担的做法，必须加以纠正。正如《意见》所指出的，严格按照课程标准开展教学，提高教学针对性。同时，要着力解决“作业量大、作业时间长”的问题。经过近年来的不懈努力，特别是通过提高课堂教学质量，严格控制作业量和作业时间，这种现象已经有了明显改观，但并不意味着这一问题已经完全解决。《意见》提出，合理设计学生作业内容与时间，提高作业的有效性。当前重申这一要求，其实仍然具有很强的现实针对性。
减轻学生过重课外负担，要求进一步建立健全课后服务制度。很多小学生放学之后的课外补习，实际上是满足一种托管需求。对于孩子放学早、没时间接孩子的“三点半难题”，探索实行弹性离校时间，无疑是一种积极的做法。《意见》提出，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务。课后这段时间究竟让学生做什么？如果采取集体教学或补课，成为课堂教学的延伸，势必有进一步加重学生负担的风险。因此，明确课后服务内容非常必要，如安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动等。
减轻学生过重课外负担，要求进一步形成家校共同育人合力。只有让家长和学校共同担起责任，减负才能真正落到实处，“学校减负、家庭增负，校内减负、校外增负”现象也才能得以扭转。《意见》提出，改善家庭教育，加强家庭教育指导服务，帮助家长树立正确的教育观念，合理安排孩子的学习、锻炼和休息时间。但需要指出的是，解决“家庭增负”“校外增负”问题，只是希望家长转变教育观念还远远不够，坚持素质教育导向，深入推进考试招生制度和教育质量评价制度改革，依然是一项重中之重的任务。
减轻学生过重课外负担，要求进一步规范校外教育培训机构。针对校外教育培训机构良莠不齐，一些涉及学科的课外辅导班在教学内容上盲目拔高，还有一些校外教育培训机构暗中为公办学校选拔生源等问题，需要下大力气进行整治。《意见》提出，规范校外教育培训机构，严格办学资质审查，规范培训范围和内容。当前，尤其要严查与学校挂钩招生、利益输送以及公办学校教师到校外教育培训机构任教行为。探索建立负面清单制度和联合监管机制。
减轻学生过重课外负担，要求进一步营造健康教育生态。何谓健康教育生态？一是要有科学的教育理念；二是要有科学的教育质量评价标准。《意见》提出，大力宣传普及适合的教育才是最好的教育，才是落实全面发展、人人皆可成才、终身学习等科学教育理念。要把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，克服简单以升学率和考试分数评价教育质量的现象和做法。
“学校减负、家庭增负，校内减负、校外增负”，是近年来推进减负工作中出现的一个突出问题。面对中小学生课外负担过重的现实，政府、学校、家长和社会需要共同努力，为切实减轻学生过重课外负担尽一份责任。
（作者系教育部教育发展研究中心研究员）
