在中国这样的人口大国推进减贫事业，没有现成的模式可循，没有确定的先例参照，但中国的扶贫事业坚持党的领导，充分发挥社会主义制度优势，这是我国脱贫攻坚坚强的政治保障。
“中国一直是世界减贫事业的积极倡导者，国际人权事业的忠实实践者和有力推动者。”日前，《中国减贫行动与人权进步》白皮书发布后，引起海内外舆论广泛关注，白皮书以铿锵之语将中国扶贫成就理直气壮地定位在国际人权的推动成就上。
舆论关注，一方面说明公众减贫和发展意识的逐渐增强，另一方面也体现了扶贫脱贫的民生导向、民意关切、人权意义。在中国这样的人口大国推进减贫事业，没有现成的模式可循，没有确定的先例参照，但中国的扶贫事业坚持党的领导，充分发挥社会主义制度优势，这是我国脱贫攻坚坚强的政治保障。中国扶贫工作队伍更是以勇毅笃行的政治担当、宏阔睿智的勇气胸怀，满足人民对公平正义的追求，满足人们共享发展成果的追求，使得中国减贫成就真正有益于人权事业。
白皮书对中国减贫事业的定位意义体现在以下方面。
一是精准定位了中国减贫行动的人权促进意义。白皮书直截了当地宣示了“中国的减贫行动是中国人权事业进步的最显著标志”。从贫困与人权的关系、中国政府的扶贫工作机制、中国对扶贫工作的部署定位、中国减贫行动的宏观成就、中国特色扶贫开发道路几个要素，深入论述中国减贫行动与中国人权事业进步的内在关系，全面呈现了中国政府以民众诉求和社会关切为出发点，以维护人的发展权为理念引导，注重民生导向，恪守以民为本，推进减贫事业的务实举措。“善战者，求之于势”，中国扶贫事业正是以真实的为民情怀，才能在特定阶段创造出中国奇迹。
二是凸显了中国减贫行动的优先人权保障。生存权是个体的基本权利，也是基础人权之一。白皮书第二章以“保障贫困人口生存权”为主旨，从特色产业脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、教育发展脱贫、医疗保障脱贫、农村兜底脱贫、资产收益扶贫、就业创业服务等精准扶贫施策领域，简明务实地阐述了中国减贫行动的优先人权保障。历史与现实的扶贫实践充分表明，每一个国家的减贫开发意愿与行动，都有其特定的国情条件与国情背景。衡量一个国家减贫的人权意义，关键是要看这个国家的人权保障是否符合本国的国情条件，是否适应本国发展的现实需要。中国减贫行动正是以求实的国情意识，使得中国扶贫工作机制内生于本国深厚的发展土壤，切实体现了中国特色扶贫道路的强大生命力。
三是特别强调了中国减贫行动的群体权益保障。对特殊群体权利进行特别保障，属于人权保障的特殊救济。即在一般权利保障中，特殊群体由于历史原因、社会原因等，需要进行特别的权利救济。白皮书第三章就“维护特定群体权利”，围绕贫困妇女权利、贫困儿童权利、老年人权利、残疾人权利、少数民族特殊扶持等，详细列举了国家特殊保障体系、政策实施体系以及权益保障成就。政策的实施效能来自人民的内心拥护和真诚信任，政策要贏得人心，既要植根于正确的理念制定，也要着眼于现实的民众需求。中国扶贫攻坚正是不断关注民意、直面特殊群体的真实保障问题，精准扶贫才真正跟得上时代的脚步，脱贫攻坚也才真正拓宽了各群体共享发展成果的分配途径。正是如此，中国扶贫事业才能更充分体现民意，顺畅抵达人心，释放出更多民生红利。
四是全面列举了中国减贫行动的区域发展效能。发展经济学一般认为，贫困问题不仅是社会问题，也是生态问题和经济能力实现问题。贫困发生一般与生态环境和生态的历史积淀有密切关系。此次白皮书直面中国“贫困地区发展环境”，从事关“贫困地区群众生存权、发展权”的基础设施建设出发，分别从通信、水利、交通、人居环境等方面，并结合中国政府的专项建设规划与专门治理工程，体系化地说明了中国减贫行动的区域发展效能。中国减贫行动对贫困区域的精准施策，其实质是针对贫困现象“靶向疗法”的精准治理和因地制宜。在风险挑战中劈波斩浪的中国扶贫事业，熔铸了13亿人瑰丽梦想的“全面小康社会”，意味着不让一个贫困地区掉队，意味着社会财富充分涌流均衡共享，意味着让每个地区的人民在改革发展中具有获得感。中国减贫行动对贫困地区的特殊重视，正是基于区域整体发展权的治理实践。
“计利当计天下利”，公共政策唯有符合全局，才是潮流所趋、人心所向。中国扶贫事业不失于一人一地一时一事，从“三西扶贫”计划拉开中国减贫行动的序幕，到脱贫攻坚最后一公里的迫近，中国稳步掀启了全面建设小康社会的大幕。中国减贫成就彰显人权，顺应民心，尊重民意，凝聚民智，正是对国际人权事业的直接贡献。（作者单位：成都师范学院政治学院）
《中国教育报》2016年11月3日第5版
