深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会议发言摘登
为实现首都教育现代化护航
北京市副市长、北京市人民政府教育督导委员会主任 王宁
近年来，北京市委、市政府全面深化首都教育综合改革，全面强化政府教育监督监管，以教育督导改革为突破口，着力推进教育治理体系和治理能力现代化。
一、深化教育综合改革，助推首都教育现代化
习近平总书记在今年教师节座谈会上强调指出，要深化办学体制、管理体制等方面的改革。北京教改取得了一系列突破，要认真总结，继续深入。为此，我市教育督导工作始终坚持问题导向，围绕重点难点问题，先后针对义务教育均衡发展状况等多个方面开展专项督导和评估监测，及时掌握教育改革实施情况，准确把握矛盾问题，全力助推首都教育现代化。
二、完善教育督导体制机制，全面推进管办评分离
一是强化教育督导职能和机构建设。2015年，我市对市委教育工委、市教委和市政府教育督导室的职能和机构进行整合优化，市政府教育督导室职能增加“统筹负责各级各类教育发展状况和质量的监测，以及各级各类学校办学状况和教育教学水平的督导评估”。市级层面将督导室内设机构核增为6个处，29名编制。区级层面督导机构按照“三科室一中心”或“两科室一中心”的组织架构顺利推进，督导力量得到有效加强。
二是全面推进第三方评估监测机制建设。我市以制度建设为先导，率先制定出台《委托第三方机构开展教育评估监测工作暂行办法》，初步形成了政府购买第三方教育评估监测服务机制和相关配套制度体系，为规范开展第三方教育评估监测奠定了坚实基础。
三是建立更加科学有效的教育督导模式。坚持以经常性督导为基础，以专项督导为重点，以教育质量监测信息为支撑，强化学校内部督导，统筹组织实施综合督导，形成综合督导、专项督导、经常性督导和学校内部督导有机统一、结果互为印证、科学高效的教育督导模式。
三、深入推进教育督导改革，构建现代教育督导体系
今年，按照“政府统筹、强化职能、多元参与、权威高效”的思路，我市出台了《关于深化教育督导改革的实施意见》，确定了六大重点任务，即：创新教育督导体制机制与模式、全面开展政府履行教育职责督导、有效开展学校教育教学工作督导、科学开展教育发展水平和教育质量评估监测、建立健全教育督导和评估监测结果使用制度、着力加强教育督导队伍专业化建设。同时，加强4个体系的建设：督政、督学及评估监测相协调的“职能体系”建设；监督、检查、评估、监测归口管理、市区校三级分层负责的“工作体系”建设；涵盖政策、规划、制度、标准、工具与规程等内容的“政策标准体系”建设；以大数据为支撑的“互联网+”教育督导“支持保障体系”建设。全面提升教育督导的法制化、专业化和现代化水平。
“十三五”期间，我们将认真贯彻刘延东同志讲话精神和本次会议要求，深入推进首都教育综合改革，用教育督导为办好人民满意的教育、推进首都率先实现教育现代化保驾护航！
推动教育督导工作科学发展
大连市副市长 温雪琼
大连市依托现代信息技术，创新工作模式，改革工作方法，推动教育督导工作科学发展。
一、理念引领，构建平台
大连市以发展性评价理念、ISO9000质量管理体系的管理理念和互联网思维三大理念为引领,研发了教育督导综合应用平台。
平台由教育督导数据中心、评测分析模型库和多元应用子系统构成，由市级建设，市、县、校三级应用，避免了重复建设，提高了效益。目前，平台已在辽宁等地区推广和使用，受到了普遍欢迎和好评。
二、改革方法，提升效益
应用现代信息技术开展教育督导工作，在督导内容上，有利于全面监控与重点督导有机结合；在督导方式上，有利于网上督导与实地督导有机结合；在督导时间上，有利于全程跟踪与定期检查有机结合，从而有效解决传统督导方式在人力、财力和时间、空间上的局限，实现科学督导、高效督导。
大连市在开展对县区政府的综合督政中，应用“教育督导评估系统”，实现了3个突破：一是为每个县区量身设定考核指标,实现了个性化督导；二是通过网上全程监控，及时发现问题，实现了即时督导；三是县区政府自评、相关处室和评估组他评，实现了多元主体评价。
三、科学建模，精准督导
基于大数据的教育督导，具有数据采集网络化、数据分析智能化、跟踪监测常态化、决策支持科学化等优势。用数据说话，监督更有力，指导更有效。
大连市研发应用“义务教育均衡发展监测系统”，实时分析、监测县区义务教育均衡发展状况。在差异系数基础上，构建“发展程度指数”“差异贡献”“差异基准”和“改进区间”等模型，给出具体到每一所学校的量化配备方案，精准配置资源，使资金使用效益最大化,教育督导的专业性、权威性显著提高。
四、管理创新，规范高效
在责任督学挂牌督导工作中，大连市研发应用“责任督学管理系统”，形成了3个机制：一是督导部门的管理机制；二是督学人员的工作机制；三是交流共享机制。责任督学的工作得到全面规范、作用得到积极发挥。
应用信息技术开展教育督导工作，提升了教育治理体系和治理能力现代化水平。大连市将继续认真贯彻党的教育方针，严格落实各项工作部署，为办好人民满意的教育而不断努力。
推进教育督导改革的基层实践
深圳市宝安区区长 姚任
近年来宝安区委区政府贯彻落实《教育督导条例》，深化教育督导改革，推动了教育均衡优质发展。
一、贯彻“一个理念”，提升教育督导地位
作为非户籍学生多、民办学校多的教育大区，我区把强化教育督导作为转变政府职能、深化教育综合改革的突破口。2014年就把督导改革列入区委重点改革项目，连年作为区政府民生实事，着力破解学位紧张、结构不合理等难题。
我们按照国务院教育督导委员会办公室《关于深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》要求，成立了区政府教育督导委员会，分管副区长为主任，28个相关职能部门为成员单位，教育局出政策、定标准，教育督导室督执行、促问责，构建了政府教育工作“一体两翼”“双轮驱动”的管理模式。
二、实现“两个独立”，完善教育督导机制
按照“决策、执行、监督相协调”的改革要求，我区完善教育督导机构，明确区督导室为正处级建制，与区教育局平级，督导室主任作为法人代表行使法定职权，列席区政府教育工作相关会议。在简政缩编的情况下仍增设督政科、督学科，核定行政编制7名；加挂成立责任督学事务中心、各学区责任督学办公室，建立了20个督学责任区，利用校外公共物业设立了14个联络服务站；依托区教科院成立了教育质量监测中心，在区督导室指导下承担教育质量监测工作，形成了“一室两科两中心”相对独立的组织架构。督导室列为区一级预算单位，2016年经费预算2883万元，形成了“预算单独编制，经费单独核算”的财务运行机制。
三、强化“三大职能”，促进教育均衡优质发展
机构、财务的独立，全面强化了我区督导机构督政、督学、评估监测三大职能。开展了教育工作“1+5”文件落实情况专项督查、义务教育均衡优质街道、学习型示范社区评估，有效加强了对职能部门、街道、社区三级机构的督促指导。实行责任督学挂牌督导，坚持经常性督导，两年来接受咨询投诉1160件，发出整改通知书128份，约谈校领导56次，10余名校领导因督导评估结果调整岗位。开展了区优质化民办学校评估、教师家长培训“双优”学校评估等，构建起自主与委托相结合、管办评相分离的评估监测机制。
教育督导的改革与实践，全面推动了全区教育投入、教育结构、资源配置和考核评价的优化。近3年完成了23项新改扩建工程、新增公办学位3.2万个；组建了三大公办教育集团、引进了2所大学、设立了城市学院、开办了特教学校，家庭教育、“三生”教育、优秀传统文化教育等特色彰显，被认定为广东省首批“全国义务教育发展基本均衡区”，获“全国社区教育示范区”荣誉称号。
下一步，我区将根据本次会议精神，进一步加强督学队伍和督导制度建设，加大教育统筹及督导问责力度，完善教育质量评估监测机制，争创责任督学挂牌督导创新区，争当教育督导改革排头兵。
坚持六个到位 创新体制机制
甘肃省临夏县县长 马志祥
近年来，我县认真贯彻《教育督导条例》，深化教育督导改革，创新督导体制机制，教育督导工作做到了组织领导、工作保障、责任落实、作用发挥、机制运行、结果运用“六个到位”。我们的主要做法是：
一、抓机构，促改革，组织领导到位
为深入推进教育管办评分离，改变传统的“自己监督自己，既当运动员又当裁判员同时也是解说员”的教育管理模式。2013年，我县成立了临夏县教育督导委员会，将县政府教育督导室升格为独立法人的正科级事业单位，从县教育局分离出来，在县政府直接领导下独立行使督导职能，代表县政府开展教育督导工作。督导报告直接送呈县委、县政府主要领导审阅。
二、抓队伍，常培训，工作保障到位
县政府教育督导室核定事业编制10名。县政府按编制足额配齐了督导室人员，还聘任了20名专职督学和15名兼职督学。将督学编制纳入全县教职工编制数并进行单列，督学专业技术职务岗位职数由县人事主管部门单独核定，督学工资按中小学教师工资标准执行。对由学校调入督导机构的专职督学，保留原有的职称和待遇。县财政每年安排20万元督导专项经费，保障督导工作顺利开展。
三、抓督导，求实效，作用发挥到位
充分发挥督政职能，开展对乡镇政府和县直部门履行教育职责情况的督导检查。2013年以来，县督导室先后完成了对县财政局、食药局等22个县直部门的督政工作和25个乡镇的专项督导工作，对各级各类学校开展专项督导和督导随访3192次。向县委、县政府提出重大意见建议8条，全部被县政府采纳。向县政府教育督导委员会反映各类重大问题23个，问题整改率达90%以上。
四、抓制度，严落实，机制运行和责任落实到位
制定出台了《教育督导工作流程》等一系列规章制度，实现了责任督学挂牌督导全覆盖。坚持以督为主、以导为先，做到督政与督学、综合督导与专项督导、经常性督导与随机性督导、突出重点与面上覆盖、督查指导与调查研究“五个相结合”，落实督前通知、自查自评、督前介入、督中反馈、督后通报和跟踪回访、整改落实“六项制度”，形成了常态化、规范化的运行机制。
五、抓督查，重奖罚，结果运用到位
把督导结果作为表彰奖励和评先选优的重要依据。将县直部门和乡镇政府督导结果纳入县政府年终工作考核体系。对综合督导优秀的学校，在年度考核、评先选优时进行倾斜，对督导中发现问题整改不力的学校进行通报批评。在校长任免或变动时，主动征求教育督导部门的意见，树立了督导工作的权威性。每年列支5万元，对责任督学进行奖励。
经过几年的实践，我县的教育管理方式发生了可喜的转变，管理效能得到了极大提高。一是强化了对教育的宏观管理和微观指导；二是及时发现并有效解决了学校管理和教育教学中存在的问题，提高了群众满意度；三是为县委、县政府的教育决策提供了可靠依据。
信息化驱动教育督导创新
国家督学、华中师范大学校长 杨宗凯
当前，大数据、云计算等新技术快速渗透，给教育行业带来深刻影响，也为推动教育督导现代化提供了契机。以信息化推进教育督导现代化，是助力解决当前我国教育督导面临一系列现实问题的重要途径。
推进教育督导信息化的重点在于“化”，这不是信息技术与教育督导工作的简单叠加，而是对传统督导理念、体系和流程的全面重组和再造。主要体现在4个方面：
第一，理念创新，顺应时代发展
首先，应从结果督导向过程督导转变。信息技术的引入，为开展全过程监管和督导提供了可能，有利于防患未然。其次，应从定性评估向精确评估转变。减少定性分析，重视定量分析，形成“数据说话、数据评价、数据决策、数据创新”的督导理念。教育部督导局已经较早关注到这一趋势，并采取了积极应对措施，取得了良好成效。
第二，模式创新，线上线下结合
首先，应从线下为主向线上线下相结合转变，最终发展为线上为主、线下为辅。信息技术的快速发展使很多监测指标可以直接从线上获取，线下只需进行少量复核即可。传统上靠人力到各所学校跑，靠推门看课、查资料发问卷了解情况的模式可大幅改观。其次，还需大力推进政府购买服务，利用第三方服务分担教育督导工作。同时，跨界汇聚第三方数据，也可提升督导的全面性和准确性。
第三，方法创新，引入大数据分析
大数据技术为教育精细化治理提供了有力支撑，使实时监测、精准评估、科学决策成为可能。因此，在创新督导方法方面，重点要运用大数据思维，创新教育督导方式；引入大数据分析技术，充分挖掘评估数据，为管理者提供决策支持。《教育信息化十年发展规划》发布以来，通过推行“三通两平台”等行动，接近90%的中小学校已经联网，大量教育基础数据都已经上线，为推进教育督导信息化提供了良好的数据支持。华中师范大学在引入大数据开展教学过程质量监管与评估方面进行了积极探索，实现了对课堂教学的全过程跟踪与集中监测。从技术上，我们已经可以跟踪到每一门课、每一个课堂，教学管理与决策水平显著提高。
第四，手段创新，开展信息化测评
信息化还为教育督导提供了数据采集工具、评测分析工具、可视化工具等有力支持手段，其优势主要在两方面：一是强大的数据挖掘、分析、处理能力；二是灵活的可视化呈现能力。国际上十分重视采用信息化手段来提高督导水平，联合国教科文组织为反映2030教育可持续发展指标情况，专门开发了全球教育基础数据监测工具，可以将一系列关键指标通过数字地图方式可视化呈现出来，取得了很好的效果。
总的来说，教育督导信息化是解决我国教育督导现实问题、实现教育督导现代化的有效途径，是提高教育治理水平、支撑我国教育改革发展的战略选择。
不忘督学初心 继续履职前行
国家督学、北京市十一学校校长 李希贵
参加今天的聘任仪式并被续聘为新一届国家督学，我倍感荣幸！接过的聘书，承载着党和人民的信任与期待，我深感责任重大、使命光荣！
自担任国家督学以来，自己从局长到校长，亲身经历和见证了国家督导制度的不断完善和发展，更切身体会到督导在推动教育改革和发展中具有不可替代作用。特别是2012年《教育督导条例》的颁布和国务院教育督导委员会的成立，教育督导事业上升到国家层面，在保障和推动中央一系列教育重大决策部署落实、解决事关学生切身利益关键问题、深化实施素质教育等方面发挥了重大作用。
一是督导成为实现国家重大教育战略目标的“助推器”
缩小城乡义务教育差别，促进教育公平，是党和国家站在经济社会发展全局作出的重大决策。近年来依靠强有力的督导，调动起各级党委、政府和社会各界支持教育的积极性，经费投入显著增加、办学条件明显改善、教师队伍素质全面提高，对全国1400多个县（市、区）的评估验收，成为继“普九”之后在全国影响最广、学生受益最大的教育民生工程，充分体现出督导制度的威力，也为今后推动党和国家重大教育改革政策的落实提供了成功经验。
二是督导成为解决重大民生关切的“催化剂”
近年来，教育督导自上而下开展的校车安全、消防安全、营养餐计划、新学年开学等系列专项督导，聚焦的都是广大家长和社会所关注、中央领导时常牵挂的现实问题，这些制度性督导机制建立，预见早，时效强，做到精准发力，对维护教育系统和谐稳定发挥了重要作用。
三是督导成为推动素质教育实施的“发动机”
督学责任区制度的普遍建立和教育质量监测体系的完善，有“督”有“导”，诊断和改进相结合，进一步完善了“决策、执行、监督”体系，保证了党的教育方针在各级各类学校的贯彻落实。督导也很好发挥了“千里眼”“放大镜”的作用，实现“下情上达”，使决策层及时把握改革动态，在有效及时的互动中，不断完善政策，指导实践，深化落实。近几年全国广大中小学呈现出的百花齐放、各具特色的素质教育局面，教育督导功不可没！
四是督导成为构建现代治理体系的“导航站”
国家和地方各级教育督导机构的完善，对推进政事分开，管办评分离，加快建立“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与”的现代教育治理体系具有重大意义。
作为新一届国家督学，我们将不忘督学初心，继续履职前行。第一，努力提高自身素质，做合格的国家督学。认真学习《教育督导条例》，严格按照国家督学的标准要求自己。坚持与时俱进，认真学习国家的法律法规、重大方针决策。第二，积极参加督导活动，做有为的国家督学。国家督学不是标签，是实实在在的责任和义务。我们将优先服从督导大局，一丝不苟，求真务实，高质量完成任务，做到主动有为。第三，模范遵守规矩纪律，做有尊严的国家督学。督导工作的生命力在于客观公正、求真务实。在督导活动中，严格遵守八项规定；在日常工作生活中，把“国家督学”的责任、荣誉牢记心中，更加严格要求自己，为国家督导事业贡献自己的力量。
《中国教育报》2016年10月26日第03版
